Решение Красноярское УФАС России от 26.01.2026 N 024/06/105-152/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены комиссии - К., ведущий специалист-эксперт, С., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ПК "А" (далее - податель жалобы) (вх. N 829/26 от 20.01.2026) на действия заказчика - КГБУЗ "ККБ", уполномоченного органа - Агенства государственного заказа Красноярского края при проведении электронного аукциона: "Электронный аукцион на право заключения контракта на поставку спецодежды" (далее - электронный конкурс), извещение N 0119200000125025913 (далее - жалоба), размещенного на электронной торговой площадке ЭТП Газпромбанк (далее - оператор электронной площадки, установила следующее:

Существо жалобы: неправомерные действия заказчика при заключении контракта.

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, подателя жалобы было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

До начала заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство заказчика об участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи, указанное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

Рассмотрению жалобы по существу, состоялось 26.01.2026 в 9 часов 15 минут (время местное). До начала рассмотрения жалобы по существу Уполномоченным органом и Заказчиком были заявлены ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей. Ходатайства были удовлетворены. Обществом было заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы посредством видеоконференции. Ходатайство было удовлетворено.

Вместе с тем, рассмотрение жалобы по существу состоялось в отсутствие представителя подателя жалобы, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы, поскольку представитель не подключился к конференции.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, заказчик необоснованно признал подателя жалобы уклонившимся от заключения контракта.

Заказчиком представлены письменные возражения (с приложением подтверждающих документов) в отношении доводов жалобы, из которых следует, что податель жалобы был признан уклонившимся от заключения контракта в связи с невыполнением требований пункта 3 статьи 37, статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика Уполномоченным органом были совершены действия по проведению электронного аукциона.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.12.2025 N ИЭА1 участник закупки, подавший заявку (а именно ООО ПК "А") был признан победителем электронного аукциона.

Согласно материалам жалобы, 26.12.2025 Заказчиком был направлен проект контракта в адрес Общества.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет, в том числе одно из следующих действий, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с указанным Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Согласно части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 указанной статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке.

Согласно части 3 статьи 37 Закона о контрактной системе к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке.

Как следует из материалов жалобы Общество внесло обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренным извещением об осуществлении закупки и представило сведения об исполненный контарктов.

Вместе с тем, Общество было признано уклонившимся от заключения Контракта протоколом уклонения от 14.01.2026 N ППУ20_1 в связи с тем, что при подписании Контракта

Общество в графе "Сведения о добросовестности" указало реестровый номер Контракта, выходящий за пределы трехлетнего срока, что не соответствует пункту 3 статьи 37 Закона о Контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Общество разъяснило, что указание некорректного номера реестровой записи Контратка было вызвано технической ошибкой сотрудника. При этом одновременно с подписанием

Контракта посредством электронной площадки был направлен корректный реестр исполненных контрактов за 2024-2025 годы, что свидетельствует о намерении исполнить обязательства по Контракту

Исходя из указанного, податель жалобы полагает, что решение о признании его уклонившимся от заключения контракта Заказчиком было принято необоснованно.

Комиссия считает, что предоставление обеспечения обязательства в ненадлежащем объеме нарушает требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о Контрактной системе.

Несмотря на доводы заявителя о технической ошибке, факт предоставления реестрового номера контракта, выходящего за пределы установленного законом трехлетнего периода, является бесспорным нарушением требований части 3 статьи 37 Закона о Контрактной системе и действия Заказчика не могут быть признаны неправомерными.

Комиссия обращает внимание, что факт предоставления подателем жалобы корректного перечня в отдельном файле не исправляет некорректную запись, внесенную в обязательные поля.

Функционал ЕИС и процедура заключения Контракта предполагает, что именно данные, указанные в структурированных полях являются первичными и подлежат автоматической проверке и обработке, а приложенный файл носит вспомогательный характер и не может заместить собой обязательные к заполнению реквизиты.

В любом случае, Обществу представлено право направить лишь три реестровых номера. В случае, если им будут представлены и другие реестровые номера контрактов, все такие контракты должны соответствовать требованиям, установленным статьей 37 Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеуказанного, довод подателя жалобы о необоснованности признания его уклонившимся от заключения контракта не находит своего подтверждения и является несостоятельным.

Установленные обстоятельства в совокупности свидетельствуют об отсутствии в действиях заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при заключении контракта.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ПК "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.