Решение Пензенское УФАС России от 26.01.2026 N 058/06/105-94/2026

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

- <...> - председателя Комиссии, руководителя Пензенского УФАС России,

- <...> - заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок,

- <...> - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

от заказчика Федерального государственного бюджетного учреждения "ФА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Пенза) (далее - ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза), заказчик) - <...> (представитель по доверенности от 03.09.2025),

в отсутствие представителя заявителя индивидуального предпринимателя З <...> (далее - ИП З <...>, заявитель) представитель не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще извещен,

рассмотрев жалобу ИП З <...> на действия комиссии при проведении заказчиком ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) электронного аукциона "Поставка расходных материалов для лабораторной диагностики" (извещение N 0355100002725000646 опубликовано 29.12.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

19.01.2026 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ИП З <...> на действия комиссии при проведении заказчиком ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) электронного аукциона "Поставка расходных материалов для лабораторной диагностики" (извещение N 0355100002725000646 опубликовано 29.12.2025).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 23.01.2026 в 14 часов 00 минут.

В жалобе указано, что ИП З <...> считает отклонение своей заявки незаконным. Согласно доводам жалобы участник закупки не обязан иметь товар в наличии на момент подачи заявки, при этом заявитель не является официальным представителем поставляемого товара, но планирует приобрести товар на территории Российской Федерации.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что на участие в закупке было подано 2 заявки, в которых был указан товарный знак товара, предлагаемого к поставке, а именно - "HemosIL". Указал, что нормами Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" запрещена реализация фальсифицированных медицинских изделий и контрафактных медицинских изделий, в связи с чем заказчиком в адрес правообладателя товарного знака были направлены запросы о возможности использования указанного товарного знака ИП З <...> Согласно ответу правообладателя договорных отношений с ИП З <...> он не имеет, правом на использование (указание в документации) данного товарного знака она не обладает. Считает, что так как товар является медицинским изделием, отсутствие точной информации об источнике появления товара на территории Российской Федерации не позволяет определить соблюдение специальных условий его хранения в период транспортировки, что обуславливает высокий риск причинения вреда жизни и здоровью пациентов, в связи с чем было принято решение об отклонении указанной заявки.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации по жалобе Комиссией Управления в рассмотрении жалобы объявлен перерыв до 16 часов 00 минут 26.01.2026.

После перерыва антимонопольным органом от правообладателя товарного знака был получен ответ на запрос относительно прав использования товарного знака "HemosIL".

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

29.12.2025 заказчиком ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) опубликовано извещение N 0355100002725000646 о проведении электронного аукциона "Поставка расходных материалов для лабораторной диагностики".

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) - 4 530 737,10 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок 29.12.2025 14:19 (МСК)

Дата и время окончания срока подачи заявок 12.01.2026 08:00 (МСК)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 12.01.2026

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 14.01.2026

Идентификационный код закупки: 251583507566158350100100052200000244.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 3 части 2 статьи 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки в том числе с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки", находящегося в составе извещения об осуществлении закупки заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Частью 1 статьи 1477 ГК РФ установлено, что на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.

Согласно статье 1479 ГК РФ на территории Российской Федерации действует исключительное право на товарный знак, зарегистрированный федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также в других случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1484 ГК РФ лицу, на имя которого зарегистрирован товарный знак (правообладателю), принадлежит исключительное право использования товарного знака в соответствии со статьей 1229 настоящего Кодекса любым не противоречащим закону способом (исключительное право на товарный знак), в том числе способами, указанными в пункте 2 настоящей статьи. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на товарный знак.

Частью 2 статьи 1484 ГК РФ установлено, что исключительное право на товарный знак может быть осуществлено для индивидуализации товаров, работ или услуг, в отношении которых товарный знак зарегистрирован, в частности путем размещения товарного знака:

1) на товарах, в том числе на этикетках, упаковках товаров, которые производятся, предлагаются к продаже, продаются, демонстрируются на выставках и ярмарках или иным образом вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, либо хранятся или перевозятся с этой целью, либо ввозятся на территорию Российской Федерации;

2) при выполнении работ, оказании услуг;

3) на документации, связанной с введением товаров в гражданский оборот;

4) в предложениях о продаже товаров, о выполнении работ, об оказании услуг, а также в объявлениях, на вывесках и в рекламе;

5) в сети "Интернет", в том числе в доменном имени и при других способах адресации.

Согласно пункту 10 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016, указанный перечень способов введения в гражданский оборот товаров с использованием результатов интеллектуальной деятельности не является исчерпывающим.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 14.01.2026 на участие в закупке подано 2 заявки:

- заявка N 120364848 (ИП З <...>) - отклонена на основании выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Комиссией установлено, что Участник закупки в нарушение законных исключительных прав правообладателя "Инструментэйшн Лаборатори Ко" неправомерно разместил товарный знак "HemosIL" (N 856099 от 15.03.2022, охраняется до 04.12.2029), "1" - химические продукты, "5" - реагенты диагностические) на документации, связанной с введением товаров в гражданский оборот и предложением товаров к продаже (в заявке на участие в закупке), поскольку у участника закупки фактически отсутствует согласие правообладателя товарного знака или его представителя на его использование путем его размещения/использования на документации, связанной с введением товаров в гражданский оборот и предложением товаров к продаже (в заявке на участие в закупке) (Ответ представителя правообладателя Исх.N 26-02/2026 от 13.01.2026 г.)

- заявка N 120370809 признана соответствующей извещению.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что учитывая профиль лечебного учреждения закупаемые реагенты используются при проведении основных видов лабораторной диагностики Учреждения. Указал, что отсутствие точной информации об источнике происхождения и появления на территории Российской Федерации товаров не позволяет с достоверностью определить соблюдение специальных условий их хранения за период транспортировки, что обуславливает высокий риск причинения вреда жизни и здоровью пациентов, в связи с чем заказчиком в адрес правообладателя и уполномоченного поставщика направлены запросы об участниках закупки. Согласно ответу правообладателя участник закупки N 120364848 не обладает правом на использование товарного знака "HemosIL" путем размещения на документации связанной с введением товаров в гражданский оборот и предложением к продаже товаров (в заявке на участие в закупке) и не состоит с правообладателем в договорных отношениях, участник закупки N 120370809 обладает согласием правообладателя на использование товарного знака путем размещения на документации связанной с введением товаров в гражданский оборот и предложением к продаже товаров (в заявке на участие в закупке).

Частью 14 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что контрафактное медицинское изделие - медицинское изделие, находящееся в обороте с нарушением гражданского законодательства. В соответствии с частью 16 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ запрещается ввоз на территорию Российской Федерации фальсифицированных медицинских изделий, недоброкачественных медицинских изделий и контрафактных медицинских изделий, а также незарегистрированных медицинских изделий, за исключением медицинских изделий, указанных в части 5 настоящей статьи.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что согласно реестру товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации правообладателем товарного знака "HemosIL" является представительство "Инструментэйшн Лаборатори Ко.", группа компаний "W".

Комиссией Пензенского УФАС России установлено, что согласно информации, размещенной на сайте Росздравнадзора официальным дистрибьютором товара по РУ ФСЗ 2011/09128 является ООО "Л".

Пензенским УФАС России в адрес правообладателя представительства "Инструментэйшн Лаборатори Ко.", группа компаний "W" и официального дистрибьютора ООО "Л" направлены запросы о предоставлении информации об обладании участниками закупки прав на использование товарного знака "HemosIL" согласием правообладателя "Инструментэйшн Лаборатори Ко." на введение в гражданский оборот и предложение к продаже товаров путем размещения товарного знака "HemosIL" на документации, связанной с введением товара в гражданский оборот и предложением товара с указанным товарным знаком к поставке, а также о наличии договорных отношений с ними.

Согласно ответу представительства "Инструментэйшн Лаборатори Ко.", группа компаний "W" участник N 120364848 (ИП З <...>) не обладает согласием на введение в гражданский оборот и предложение к продаже товаров путем размещения товарного знака "HemosIL" на документации, связанной с введением товара в гражданский оборот и предложением товара с указанным товарным знаком к поставке, и не состоит в договорных правоотношениях с правообладателем и официальными дистрибьюторами, участник N 120370809 состоит в договорных отношениях с официальным дистрибьютором ООО "Л".

Кроме того, в соответствии с ответом правообладателя кроме официального дистрибьютора ООО "Л", согласием на введение товара в гражданский оборот и предложение к продаже товаров обладают еще три юридических лица.

Согласно ответу ООО "Л" участник N 120364848 (ИП З <...>) не состоял и не состоит с ним в договорных отношениях, участник N 120370809 является партнером Общества и состоит с ним в договорных отношениях в том числе в отношении товара с товарным знаком "HemosIL" по РУ ФСЗ 2011/09128.

Следует отметить, что заявитель участия в рассмотрении жалобы не принял, в том числе после объявления перерыва в рассмотрении жалобы, каких-либо доказательств и пояснений в материалы по жалобе не представил.

Изучив материалы дела, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления

Признать жалобу ИП З <...> на действия комиссии при проведении заказчиком ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) электронного аукциона "Поставка расходных материалов для лабораторной диагностики" (извещение N 0355100002725000646 опубликовано 29.12.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.