Решение Тверское УФАС России от 26.01.2026 N 069/07/00-09/2026

Резолютивная часть решения оглашена "21" января 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "26" января 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

члены Комиссии:

Ф.М. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

Ш. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

Представителей ООО "Т" (далее - Заказчик): Б.

(по доверенности), К. (по доверенности),

Представителя ООО "С" (далее - Заявитель) Ф.Р. (по ЕГРЮЛ),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Тверское УФАС России поступила жалоба (вх. от 30.12.2025 N 12687-ЭП/25) о признаках нарушения законодательства о контрактной системе N 32515494749 на поставку труб стальных электросварных прямошовных малых диаметров (далее - Контракт).

Установлено, что жалоба подана Заявителем в порядке со ссылкой на ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводу жалобы, Заявитель не согласен с результатами оценки.

Заказчик представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Закупка проводится в соответствии с Положением о закупочной деятельности ООО "Т" (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с подпунктами "с", "ч" пункта 8.2.2.4. Положения о закупках конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе и их значимость, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Пунктом 8.2.8.2. Положения о закупке предусмотрено, что Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и осуществляет проверку соответствия Участников процедуры закупки, а также соисполнителей (субподрядчиков, субпоставщиков), указанных в заявке Участника требованиям, установленным настоящим Положением и конкурсной документацией, если требования к соисполнителям (субподрядчикам, субпоставщикам) были установлены в конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 8.2.8.8. Положения о закупках оценка осуществляется в строгом соответствии с критериями и процедурами, указанными в конкурсной документации.

Заявитель не согласен с оценкой заявок по следующим критериям:

1) "Наличие/отсутствие заключенных контрактов по N 223-ФЗ от 18 июля 2011 и N 44-ФЗ от 5 апреля 2013, с учетом сумм, за год и за весь период деятельности". Заказчиком присвоено 2 балла Заявителю по указанному критерию. Заказчиком указано, что по общедоступным данным сумма контрактов за год составляет 2.2 млн.руб. При этом Заявителем указано, что оценка не соответствует действительности, что можно понять по опыту, который был в составе заявки, а также Заявителем заключен в 2025 договор с ООО "Т" на сумму 9 760 057,20 млн.руб.;

2) "Наличие исков и иных имущественных требований, предъявленных к контрагенту в судебном порядке, рассматриваемых в Арбитражном суде на момент проверки (с учетом: времени работы юр. лица, предмета иска)". Заказчиком присвоено -1 балл Заявителю по указанному критерию. Заказчиком указано, что по состоянию на 22.12.2025 г задолженность составляет 587тыс.руб. При этом Заявителем указано, что ООО "С" выступает в качестве ответчика только по одному дело N А57-24231/2025 от 16 сентября 2025 года. Было вынесено определение о принятии искового заявления. Данное определение подтвердило соблюдение формальных требований к подаче иска и послужило основанием для возбуждения производства по делу. Но в ходе досудебной проверки и предварительного разбирательства выяснилось, что заявленные требования не имели правовых оснований и были основаны на ошибочном толковании фактов. В связи с этим заявитель добровольно отозвал иск до рассмотрения дела по существу. Арбитражным судом Саратовской области 10 ноября 2025 года вынесено определение в виде резолютивной части, которым производство по делу N А57 24231/2025 прекращено в связи с отказом истца от исковых требований (на основании ст. 150 АПК РФ);

3) "Отрицательный опыт сотрудничества с ООО "Т":- наличие служебных записок, претензий в связи с некачественными поставками ТМЦ или исполнения работ, услуг, предъявленных судебных исков со стороны проверяемого контрагента". Заказчиком присвоено -4 балла Заявителю по указанному критерию. Заказчиком указано, что на наличие претензий в связи с некачественными поставками ТМЦ. При этом Заявителем указано, что указанное не соответствует действительности.

1. В части присвоения баллов Заявителю по критерию "Наличие/отсутствие заключенных контрактов по N 223-ФЗ от 18 июля 2011 и N 44-ФЗ от 5 апреля 2013, с учетом сумм, за год и за весь период деятельности" Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 14.2. Конкурсной документации в целях оценки заявок в документации о закупке устанавливаются следующие критерии оценки:

а) Возможность должного исполнения договора;

б) Благонадежность Участника закупки;

в) Предпочтительность коммерческого предложения.

Пунктом 14.5.6 Конкурсной документации установлено, что баллы по критерию Благонадежность участника закупки рассчитывается в соответствии с нижеприведенной таблицей.

Заказчиком представлены следующие пояснения:

"Графой 8 подразумевается оценка заявки на наличие либо отсутствие заключенных контрактов по N 223-ФЗ от 18 июля 2011 и N 44-ФЗ от 5 апреля 2013, с учетом сумм, за год и за весь период деятельности, и, в случае полного отсутствия заключенных договоров и контрактов выставляется 0 баллов, в случае отсутствия за год - 1 балл, при наличии заключенных контрактов и договоров в течение года на сумму до 10 млн. - 2 балла, а на сумму более 10 млн. - 3 балла.

Единственным источником информации для проверки наличия контрактов по закону N 44-ФЗ и договоров по закону N 223-ФЗ являются опубликованные на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Реестр контрактов по 44-ФЗ и Реестр договоров по 223-ФЗ.

По результатам поиска заключенных в течение года Участником закупки контрактов по 44-ФЗ отображаются сведения только по одному контракту на сумму 2 196 798,30 руб. (контракт N 17733231361250004501).

При поиске заключенных договоров по 223-ФЗ сведения в реестре не отображаются".

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что договоры и контракты по законам N 223-ФЗ от 18 июля 2011 и N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 могут не размещаться в реестрах, указанных Заказчиком. При этом условия учета контрактов и договоров только при их размещении в ЕИС, не содержатся в конкурсной документации, таким образом оценка Заявителя в указанном порядке прямо противоречит пункту 8.2.8.8. Положения о закупках. Кроме того, Заказчик на момент рассмотрения заявки обладал информацией о договоре с исполнителем на сумму 9 760 057,20 млн. руб.

2. В части присвоения баллов Заявителю по критерию "Наличие исков и иных имущественных требований, предъявленных к контрагенту в судебном порядке, рассматриваемых в Арбитражном суде на момент проверки (с учетом: времени работы юр. лица, предмета иска)" Комиссия сообщает следующее.

ООО "С" выступает в качестве ответчика по делу N А57-24231/2025 от 16 сентября 2025 года. Арбитражным судом Саратовской области 10 ноября 2025 года вынесено определение в виде резолютивной части, которым производство по делу N А57 24231/2025 прекращено в связи с отказом истца от исковых требований (на основании ст. 150 АПК РФ)

Таким образом на момент оценки заявок указанное судебное дело не рассматривалось, при таких обстоятельствах учет данного дела при оценке противоречит конкурсной документации.

3. В части присвоения баллов Заявителю по критерию Отрицательный опыт сотрудничества с ООО "Т" Комиссия сообщает следующее.

Графой 17 установлен следующий порядок оценки по показателю "Отрицательный опыт сотрудничества с ООО "Т": - наличие служебных записок, претензий в связи с некачественными поставками ТМЦ или исполнения работ, услуг, предъявленных судебных исков со стороны проверяемого контрагента": Отсутствие фактора - "О"; Наличие фактора - "-4".

Участнику закупки был присвоен балл "-4", поскольку имелся факт поставки некачественного, несоответствующего требованиям технического задания товара по заключенному ранее договору поставки.

Комиссия отмечает, что Заявитель не оспаривал указанный критерий до момент подачи заявок. Несогласие Заявителя с оценкой действий Заявителя по иному договору не свидетельствует о неправомерной оценке по рассматриваемому критерию

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о правомерности действий Заказчика относительно присвоения заявки Заявителю "-4" баллов по оспариваемому показателю.

Комиссия считает необходимым отметить, что Законом о закупках в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Закупочная процедура представляет собой совокупность действий заказчика, направленных на определение в порядке, установленном в положении о закупке, контрагента, с которым в последующем может быть заключен договор на лучших для заказчика условиях с точки зрения цены, качества и надежности закупаемых товаров (работ, услуг).

Соблюдая установленный порядок оценки Заказчик вправе принимать к оценке подтверждающие документы (в данном случае договор аренды) только соответствующие положениям закупочной документации.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что оценка заявки победителя по показателю "Наличие/отсутствие заключенных контрактов по N 223-ФЗ от 18 июля 2011 и N 44-ФЗ от 5 апреля 2013, с учетом сумм, за год и за весь период деятельности", "Наличие исков и иных имущественных требований, предъявленных к контрагенту в судебном порядке, рассматриваемых в Арбитражном суде на момент проверки (с учетом: времени работы юр. лица, предмета иска)" осуществлена Заказчиком ненадлежащим образом и в несоответствии с требованиями Закупочной документации и Закона о закупках.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным пунктом 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках, что влечет ответственность должностных лиц по части 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы в указанной части.

Вместе с тем на момент рассмотрения жалобы договор по результатам Закупки заключен, в связи с чем основания для выдачи предписания отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2. Признать комиссию Заказчика нарушившей требования пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушения по статье 7.30.4 КоАП РФ.