Решение Саратовское УФАС России от 26.01.2026 N 064/06/105-51/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1. заместитель руководителя, председатель Комиссии;

2. старший государственный инспектор общего отдела, член Комиссии;

3. ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии,

при личном участии представителей МУП "Б", действующих на основании доверенностей, директора предприятия - Г.,

путем систем ВКС представителей ООО "С", действующих на основании доверенностей,.,

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия членов комиссии по осуществлению закупок МУП "Б" (далее - комиссия Заказчика) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0560300001325000003 "Выполнение работ по Капитальному ремонту сооружения - Дюкер через судоходный канал (больничный городок) dy 400мм (инв. N 387) по адресу: Саратовская область, г. Балаково" (далее - Конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Саратовское УФАС России 21.01.2026 поступила жалоба на действия членов комиссии Заказчика, по мнению Заявителя, нарушивших порядок оценки заявок участников закупки, а также принцип обеспечения конкуренции.

22.12.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 116 431 440,32 рублей. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.01.2026 N ИЭОК1 на участие в Конкурсе было подано 12 заявок, которые признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки и Закона о контрактной системе, победителем признан участник с идентификационным N 120366166.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с пунктом 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; б) расходы;

в) характеристики объекта закупки; г) квалификация участников закупки.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" применяется показатель оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Согласно пункту 25 Положения "для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели".

Согласно пункту 28 Положения "в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

В силу части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с указанным Законом.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (Приложение N 4 к извещению Раздел II) содержит критерий оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (п. 2.2); Показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" (п. 2.4); Детализирующий показатель оценки "характеристика квалификации участников закупки (общая цена исполненных участником закупки договоров) (п. 2.6).

При оценке опыта участника закупки, согласно Разделу III Порядка рассмотрения и оценки заявок, баллы присуждаются только на основании документально подтвержденной информации (на основании представленных документов):

1. Копии исполненных контрактов (договоров). К оценке принимаются: исполненные участником закупки контракты (договоры) с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). Контракты (договоры) должны быть представлены в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (за исключением проектной документации, если проектная документация является приложением к таким документам).

2. Копии акта (актов) приемки выполненной работы, составленные при исполнении указанных договоров и подтверждающих цену выполненных работ. При этом, последний акт, составленный при исполнении договора, предусмотренного подпунктом 1 настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

3. Копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

К оценке принимаются исполненные контракты (договоры), сопоставимые с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно: контракты (договоры), предусматривающие выполнение аналогичных работ.

Под аналогичными работами принимаются выполнение работ под водными преградами (Водопроводы, нефтепроводы, газопроводы) протяженностью не менее указанной в Техническом задании, диаметр трубопроводов не менее указанных в Техническом задании.

Представители Заказчика в заседании Комиссии пояснили, что вправе установить порядок оценки исходя из своих потребностей, целей, значимости и характера закупки, которым не все субъекты хозяйственной деятельности могут соответствовать. Работы по прокладке подводных переходов имеют свои особенности, отсутствие опыта в аналогичных работах может привести к срыву контракта.

При этом, наличие ссылок на Техническое задание не конкретизирует работы, которые заказчик при определении опыта считает аналогичными работами и фактически возлагает на участников закупки самостоятельно их определить, обратившись к Техническому заданию.

Одновременно Заказчик закрепил в порядке оценки заявок требование о предмете договоров, наиболее близком к предмету контракта, заключаемого по результатам определения подрядчика, ограничив их не только наличием работ под водными преградами, но и протяженностью и диаметром трубопроводов не менее указанной в Техническом задании, то есть требование, которое исключает договоры о выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), которые одновременно присутствуют в Извещении в качестве требований к опыту, установленному в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Указанные действия Заказчика не позволяют выявить лучшее предложение об условиях исполнения контракта и могут повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

Установленный заказчиком порядок оценки не соответствует положениям п. 28 Положения, что является нарушением п. 11 ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 42, ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 11. ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке; б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки). Заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов по детализирующему показателю "общая цена исполненных участником закупки договоров" заявке Заявителя, представившего 30 контрактов и договоров на сумму 2 197 728 932,27 руб., было присвоено 0 баллов.

Заявитель считает, что Заказчиком не был учтен весь представленный им опыт. Указанные действия Комиссии по осуществлению закупок Заказчика, по мнению Саратовского УФАС России, стали следствием допущенных Заказчиком нарушений Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2. Установить в действиях комиссии Заказчика нарушение ч. 8 ст. 32, п. 11 ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Комиссии по осуществлению закупок, Заказчику, Оператору ЭП обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.