Решение Свердловское УФАС России от 26.01.2026 N 066/10/18.1-49/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (Приказ от 12.12.2022 N 578/22, в ред. от 08.12.2025 N 588/25) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя Управления;

члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля

органов власти,

при участии в качестве:

заявителя - ООО "З" (<...>) - <...>, продавца - Администрации Нижнетуринского муниципального округа в рамках деятельности Комитета по управлению муниципальным имуществом - <...> (по доверенности);

оператора электронной площадки - АО "Е" (<...>), надлежаще извещено, участие не обеспечено;

рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "З" (вх. N 639-ЛК/2026 от 19.01.2026) на действия (бездействие) продавца муниципального имущества в лице Администрации Нижнетуринского муниципального округа в рамках деятельности Комитета по управлению муниципальным имуществом, совершенные при организации и проведении продажи (торги N 21000019840000000187 на сайте https://torgi.gov.ru, N 21000019840000000187 на сайте https://roseltorg.ru/) в форме аукциона в электронной форме недвижимого имущества: Помещение N 1, назначение: нежилое; площадь - 646,8 кв. м; этаж: 1; кадастровый номер 66:17:0809003:1176, расположенное по адресу: <...>,

Информация о принятой к рассмотрению жалобе размещена на ГИС Торги.

Рассмотрение жалобы ООО "З" было назначено на 26.01.2026. О времени и месте рассмотрения жалобы продавец имущества и иные лица уведомлены письмом Свердловского УФАС России (исх. N ДШ/43526 от 21.01.2026).

На основании ст. 11 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов. Торги (в том числе электронные) в силу п. 4 ст. 447 ГК РФ проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. При этом случаи, когда договор может быть заключен только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются ГК РФ или иным законом.

Под приватизацией в силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Одним из способов приватизации муниципального имущества в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 13 Закона о приватизации является продажа государственного или муниципального имущества на аукционе.

Согласно Письму ФАС России от 14.12.2021 N СП/106957/21 проведение обязательных торгов устанавливается, в частности, при продаже муниципального имущества (ст. 13 Закона о приватизации).

Таким образом, продажа имущества является обязательной процедурой торгов, следовательно, жалобы на действия его организатора подлежат рассмотрению по правилам, установленным ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно п. 16 ст. 18 Закона о приватизации порядок продажи муниципального имущества посредством проведения аукциона в части, не урегулированной настоящей статьей, устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 N 860 утверждено Положение об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - Положение N 860).

Основанием для проведения продажи муниципального имущества послужило Постановление администрации Нижнетуринского муниципального округа от 15.12.2025 N 1149 "Об условиях приватизации муниципального недвижимого имущества Нижнетуринского муниципального округа путем проведения электронного аукциона".

Согласно Извещению о проведении аукциона в качестве продавца выступает Администрация Нижнетуринского муниципального округа в рамках деятельности Комитета по управлению муниципальным имуществом.

Для размещения информации о продаже приватизируемого государственного или муниципального имущества в соответствии с требованиями законодательства РФ согласно пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 определен официальный сайт РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).

О проведении продажи государственного имущества объявлено 17.12.2025 на официальном сайте http://torgi.gov.ru (торги N 21000019840000000187), на электронной торговой площадке https://roseltorg.ru/ (торги N 21000019840000000187).

Заявки на участие в конкурсе принимались с 19.12.2025 по 13.01.2026.

Дата рассмотрения заявок - 15.01.2026.

Дата и время проведения аукциона - 19.01.2026.

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и (или) в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок от 15.01.2026, ООО "З" не допущено к участию в аукционе.

Обжалование действий (бездействия) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи в антимонопольный орган допускается в течение 5 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определенном в соответствии со статьей 15 Закона о приватизации, или, если размещение на данном сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола о признании претендентов участниками торгов (протокола о признании претендентов участниками продажи при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения либо продажи без объявления цены) либо в течение пяти рабочих дней со дня размещения на данном сайте или, если размещение на данном сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола об итогах проведения продажи подлежащего приватизации имущества (п. 1 ч. 25 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Жалоба ООО "З" направлена 19.01.2026, т.е. в пределах установленного срока.

В соответствии с ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе.

Довод

Согласно ст. 16 Закона о приватизации одновременно с заявкой претенденты представляют следующие документы: юридические лица: заверенные копии учредительных документов; документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо); документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или о его избрании) и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности;

На электронной торговой площадке Росэлторг (roseltorg.ru) предусмотрен функционал создания электронной заявки автоматически. Оператором электронной площадки обеспечивается надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при заполнении электронной заявки, по форме предусмотренной

ЭТП. Такой электронной заявке присваивается "номер заявки на участие".

Во время создания заявки претендентом прикладываются необходимые, согласно требованию законодательства, документы для участия в торгах. Заявка и документы подписываются электронной цифровой подписью претендента и отправляется на рассмотрение. Пояснение: если документы предоставляются в электронном виде и в электронных торгах, то дополнительных заверений не требуется, так как они подписываются усиленной электронной подписью.

ООО "З" 13.01.2026 г. сформирована и подана электронная заявка на участие в торговой процедуре функционалом ЭТП, заявка содержит исчерпывающую информацию о претенденте и согласие на покупку, гарантии достоверности и другую информацию, к заявке прикреплены Решение единственного учредителя и Выписка из

ЕГРЮЛ, все было подписано ЭЦП. Заявке присвоен N 5742424, о чем имеется уведомление в личном кабинете ЭТП и почте.

15.01.2026 г, комиссией Уполномоченного органа, Организатора Торгов, заявка ООО "З" на участие в Электронном аукционе была рассмотрена и отклонена, с формулировкой: Заявка ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "З" на участие в процедуре 21000019840000000187, лот N 1 отклонена.

Основание: Состав документов Претендента не соответствует требованиям п. 6 Информационного сообщения о проведении аукциона. Претендентом не представлены заверенные копии учредительных документов, документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица. А так же согласно п. 2 ст. 16 ФЗ от 21.12.2001 г.

N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" Соблюдение претендентом указанных требований означает, что заявка и документы, представляемые одновременно с заявкой, поданы от имени претендента. При этом ненадлежащее исполнение претендентом требования о том, что все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, или отдельные тома документов должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа претенденту в участии в продаже.

Не допускается устанавливать иные требования к документам, представляемым одновременно с заявкой, за исключением требований, предусмотренных настоящей статьей, а также требовать представление иных документов.

В случае проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме заявка и иные представленные одновременно с ней документы подаются в форме электронных документов.

ООО "З" считает, что организатор торгов, неправомерно принял решение о признании заявки ООО "З" не соответствующей требованиям, установленным в документации об аукционе, чем нарушил Закон о приватизации и права ООО "З".

Возражения

Для участия в аукционе претендентом - Обществом с ограниченной ответственностью "З" представлена заявка на участие в аукционе. К заявке на участие в аукционе приложены следующие документы:

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 13.01.2026 N ЮЭ9965-26-3556131;

- решение N 1 единственного учредителя Общества с ограниченной ответственностью "З" от 15.03.2023;

- согласие на покупку имущества.

Вместе с тем, в составе заявки отсутствует Устав Общества, документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо.

Таким образом, Обществом с ограниченной ответственностью "З" не представлены в составе заявки на участие в аукционе документы, предусмотренные в Информационном сообщении, а именно:

1) копии учредительных документов - Устав Общества с ограниченной ответственностью "З";

2) документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо).

В связи с тем, что претендентом Обществом с ограниченной ответственностью "З" представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении, Обществу с ограниченной ответственностью "З" было отказано в допуске к участию в аукционе.

Выводы

В соответствии с п. 8 ст. 18 Закона о приватизации претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

- представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

- заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

- не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

Перечень оснований отказа претенденту в участии в аукционе является исчерпывающим.

Разделом 6 Информационного сообщения о проведении аукциона установлен исчерпывающий перечень представляемых претендентами на участие в аукционе в электронной форме документов и требования к их оформлению, в частности, для юридических лиц обязательными к предоставлению являются заверенные копии учредительных документов, а также документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" учредительным документом общества является устав общества.

ООО "З" не оспаривает, что в составе заявки вышеназванные документы отсутствуют, более того, за разъяснением положений документации Общество в адрес продавца имущества не обращалось.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности рассматриваемого довода жалобы.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп. "а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Свердловского УФАС России,

1. Жалобу ООО "З" признать необоснованной.

2. В обжалуемых действиях (бездействии) продавца муниципального имущества - Администрации Нижнетуринского муниципального округа в рамках деятельности Комитета по управлению муниципальным имуществом нарушений не выявлено.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Свердловской области.