Решение Саратовское УФАС России от 26.01.2026 N 64-16

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию МУК "Музейный историко-краеведческий комплекс имени Героя Советского Союза П. Петровского муниципального района Саратовской области" о включении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам заключения договора N 20251001/1 "Выполнение работ по капитальному ремонту водосточной системы здания Картинной галереи в рамках "Сохранение объекта культурного наследия "Училище духовное" начала ХХ в. Расположенного по адресу:

<...>" (далее - Информация),

19.01.2026 МУК "Музейный историко-краеведческий комплекс имени Героя Советского Союза П. Петровского муниципального района Саратовской области" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам заключения договора N 20251001/1 "Выполнение работ по капитальному ремонту водосточной системы здания Картинной галереи в рамках "Сохранение объекта культурного наследия "Училище духовное" начала ХХ в. Расположенного по адресу: <...>" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком Аукциона является МУК "Музейный историко-краеведческий комплекс имени Героя Советского Союза П. Петровского муниципального района Саратовской области" (далее - Заказчик). Цена контракта составляет 596 429,78 рублей.

01.10.2025 между Заказчиком и ООО "С" (далее - Общество, Подрядчик) заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту водосточной системы здания Картинной галереи в рамках "Сохранение объекта культурного наследия "Училище духовное" начала ХХ в. Расположенного по адресу: <...> (далее - Договор).

Согласно п. 3.1. Договора срок исполнения в соответствии с Техническим заданием- Договор вступает в силу с даты подписания данного Договора. Фактический срок начала выполнения работ в течение 14 календарных дней с даты подписания Договора. Срок окончания работ в течение 50 календарных дней с момента начала работ.

Согласно п. 5.2.1. Договора Подрядчик обязан обеспечить выполнение работ по Договору в соответствии с Техническим заданием, в полном объеме, качественно и в срок в соответствии с настоящим Договором.

Согласно п. 4.1.1. Договора Заказчик вправе требовать от Подрядчика полное и своевременное исполнения обязательств по настоящему Договору.

В соответствии с п. 9.3. Договора расторжение Договора допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Договора от исполнения Договора.

12.01.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.12.2025 решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта было направлено Подрядчику (квитанция N 151169).

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 26.12.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 12.01.2026.

В соответствии с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 19.12.2025 Подрядчиком выполнены работы не в полном объеме. Полученный промежуточный результат работ не достигает поставленной цели, не обладает потребительской ценностью для заказчика ввиду невозможности самостоятельного использования результатов незавершенных действий.

Сроком окончания работ была определена дата 04.12.2025.

Как поясняет Заказчик, Подрядчик прибыл на объект 22.10.2025 (приступил к работе 05.12.2025).

12.11.2025 спустя менее трех недель, Подрядчик направил Заказчику электронное сообщение (исх. N 23), уведомив о приостановке работ ввиду отсутствия необходимых рабочих чертежей.

Согласно п. 5.2.2 Договора Подрядчик должен незамедлмительно известить Заказчика и до получения соответствующих указаний должен приостановить работы при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы,

- иных, не зависищах от Подрядчика обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы, создающих невозможность ее завершения в срок либо делающих дальнейшее продолжение работ невозможным.

Заказчик незамедлительно, 12.11.2025, направил письмо (исх. N 205) сообщив, что требуемый чертеж ранее был передан лично Подрядчику. Указанный чертеж неоднократно предъявлялся Подрядчиком в Комитет культурного наследия для согласования.

12.11.2025 Подрядчиком было направлено письмо (исх. N 26) о приостановке работ, со ссылкой на несоответствие необходимых рабочих чертежей со сметной документацией.

В ответ на данное уведомление Заказчиком 13.11.2025 было направлено письмо (исх. 211) с требованием объяснения причин позднего оповещения о недостающих чертежах.

13.11.2025 Заказчик незамедлительно в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию обратился в организацию, осуществляющую авторский надзор за проведением работ на объекте, за получением корректировки рабочего чертежа. Полученный откорректированный чертеж был передан Заказчику лично в лице генерального директора Ч., но Подрядчик категорически отказался принять документацию, настаивая на направлении почтовым отправлением в юридический адрес. Заказчиком был официально задокументирован отказ в присутствии свидетелей.

19.11.2025 Подрядчиком было направлено письмо (исх. N 27) с информацией о продолжении выполнения работ по договору и повторной подачей заявления в Комитет культурного наследия для выдачи разрешения на проведение работ. Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено письмо (исх. N 221 от 24.11.2025) с просьбой предоставления необходимых документов для полноценного выполнения работ для организации, осуществляющей авторский надзор. Подрядчик документы не предоставил.

09.12.2025 Подрядчиком было направлено письмо (исх. N 35) с предложением заключить дополнительное соглашение, мотивируя свое предложение значительным временем, потраченным на исполнение, согласование и утверждение рабочей документации. Однако, по пояснениям Заказчика, оформление дополнительного соглашения должно было произойти до истечения общего срока выполнения работ (04.12.2025), Заказчик счел предложение неподходящим и оставил его без рассмотрения.

17.12.2025 Заказчик направил Подрядчику письмо (исх. N 245), сообщив о факте неисполнения договора и сообщением о составлении акта осмотра состояния выполненных работ. Подрядчик при составлении акта отсутствовал. По итогам проведенного анализа установлено, что ожидаемый результат работ не достигнут, частично выполненные работы не представляют никакой потребительской ценности для Заказчика, так как использование промежуточного результата в текущих условиях объективно невозможно.

В связи с вышеизложенным, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора на основании п. 9.3. Договора, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Из объяснений Общества следует, что, изучив объект работы, локальносметный расчет и проектную документацию, было установлено что в локальносметном расчете указана система подвесных водосточных желобов, а в проекте нарисована потоковая система водосбора.

12.11.2025 Общество было вынуждено остановить работы до получения от Заказчика верной проектной документаций, о чем уведомили заказчика письмом (исх.N 26).

13.11.2025 были получены необходимые чертежи и подано заявление для получение разрешения на строительные работы в Комитет культурного наследия.

01.12.2025 было получено разрешение на проведение работ сроком на три дня. В этот период было выполнено установка снегозадержателей 100%, установка подвесных водосборных желобов на 80%.

04.12.2025 в письме (исх. N 35) была отражена просьба о продлении срока исполнения данного Договора в связи с окончанием разрешения на проведение работ в Комитете культурного наследия Саратовской области. Ответа Заказчика в согласии или отказе на данное письмо получено не было.

17.12.2025 от Заказчика на электронную почту поступило письмо (исх. N 245) с уведомлением о составлении Акта, подтверждающего объем выполненных работ, до настоящего времени от заказчика не поступили документы с результатами работы комиссии и акт с зафиксированными фактически выполненными объемами работ по Договору.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таких доказательств Комиссии не представлено.

Принимая решение заключить Договор, Общество в контексте ст. 8 ГК РФ приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, указанный Договор заключен способом с единственным поставщиком (подрядчиком), при котором Поставщик в полной мере перед заключением такого Договора, может оценить возлагаемые на него обязательства по его исполнению.

Таким образом, Обществом не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Поставщика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

Довод о несвоевременном начале выполнении работ, а также о несвоевременном сообщении Заказчику о возникших проблемах с чертежами ввиду выполнения иных работ на данном объекте, не могут быть расценены в качестве добросовестного отношения к исполнению взятых на себя обязательств по Договору. При этом зависящие от Заказчика действия, связанные корректировкой чертежей, осуществлены в достаточно короткое время, необходимое для выполнения Подрядчиком обязательств по Договору.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что Общество не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении Общества подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную МУК "Музейный историкокраеведческий комплекс имени Героя Советского Союза П. Петровского муниципального района Саратовской области" в ООО "С" (<...>, ИНН - <...>, КПП- 504001001, генеральный директор Ч. ИНН-<...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принят.