Решение Самарское УФАС России от 26.01.2026 N РНП-63-19

Резолютивная часть оглашена 26.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС России, Комиссия), в составе комиссии:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 1078) обращение ГБУЗ СО "Тольяттинский врачебно-физкультурный диспансер" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП К. (далее - Индивидуальный предприниматель, Поставщик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по объекту закупки: Салфетка медицинская сухая (Извещение N 0342300016025000021, начальная (максимальная) цена контракта - 290 700,00 руб.).

в присутствии представителей:

В Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков. Из обращения следует, что Поставщиком обязательства по контракту исполнены ненадлежащим образом.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

18.11.2025 г. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении закупки: Салфетка медицинская сухая (Извещение N 0342300016025000021, начальная (максимальная) цена контракта - 290 700,00 руб.). Процедура проведена на электронной торговой площадке - АО "С".

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика от 17.11.2025 г. N ИЗТ1, комиссия признала победителем ИП К. (ИНН <...>).

21.11.2025 между Заказчиком и Индивидуальным предпринимателем заключен контракт N 0342300016025000021 на поставку салфетки нестерильной для нужд ГБУЗ СО "Тольяттинский врачебно-физкультурный диспансер" (далее - Контракт).

В соответствии с п. 3.1 Контракта Поставщик обязан:

3.1.1. поставить Товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с условиями Контракта, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

3.1.2. представлять по требованию Заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта;

3.1.3. незамедлительно информировать Заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта;

3.1.4. устранять своими силами и за свой счет допущенные недостатки при поставке Товара;

3.1.5. Поставщик дает согласие на проведение в отношении него проверок Заказчиком, главным распорядителем бюджетных средств, органами государственного финансового контроля в части, связанной с исполнением настоящего Контракта.

Согласно п. 5.1 контракта Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки и на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), в порядке и в период (сроки), определенные Техническим заданием (приложение N 2 к Контракту).

Поставка товара осуществляется отдельными партиями по ежемесячной заявке Заказчика.

Исходя из информации, представленной Заказчиком, в разделе "односторонний отказ и переписка" единой информационной системы в сфере закупок Поставщик разместил письма-уведомления от 01.12.2025 о направлении в адрес ГБУЗ СО "ТВФД" товара транспортной компанией СДЭК (исх.N 19-3 от 01.12.2025, 19-4 от 01.2025).

01.12.2025 поставка была осуществлена транспортной компанией СДЭК.

По данному факту заказчиком был проверен внешний осмотр поставленного товара в части его соответствия условиям контракта.

Поставка товара была произведена без заявки Заказчика.

Было осмотрено 3 ящика/контейнера. Осмотр проводился в соответствии с пунктами 4.2. и 4.3. контракта.

В результате проведенной внешней экспертизы поставленного товара заказчиком установлено:

На упаковках отсутствовала маркировка, позволяющая определить Наименование товара; Государственный контракт (реквизиты: номер и дата); Поставщика (название компании); Заказчика (наименование); Грузоотправителя.

На ящике/контейнере отсутствует упаковочный лист, в соответствии с пунктом 4.3. контракта.

В связи с отсутствием возможности определить Заказчика, Грузополучателя, Поставщика и отсутствие заявки на получение товара, а также других данных для осуществления приемки товара в соответствии с п. 6.1. Заказчиком товар был признан не поддающимся идентификации, в результате чего товар был возвращен курьеру с отметкой об отказе.

Заказчик в лице комиссии не принял товар по причине несоответствия товара требованиям контракта, что было отражено в мотивированном отказе от подписания акта приемки товара размещенном в ЕИС 09.12.2025.

03.12.2025 в адрес поставщика по средствам ЕИС было отправлено письмо, с просьбой соблюдения требований контракта, и уточнить КТРУ салфеток.

15.12.2025 в ЕИС ИП К. разместил документ о приемке, уведомление о планируемой поставке размещены Поставщиком в ЕИС, по факту поставка товара не была осуществлена.

При изучении представленных документов о приемке, РУ указанного товара не соответствует требованиям КТРУ заявки, что является несоответствием товара требованиям закупки.

Поставщику неоднократно предлагалось поставить товар в соответствии с КТРУ закупки, на что Поставщик каждый раз отвечал, что товар соответствует требованиям заявки.

18.12.2025 в ЕИС был опубликован мотивированный отказ от подписания акта приемки товара и принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта вступило в законную силу - 30.12.2025.

Исходя из позиции ИП К. изложенной в пояснениях, в Извещении указано только Наименование товара: "Салфетка медицинская сухая". Никаких дополнительных характеристик в КТРУ 32.50.50.190-00000163 не предусмотрено.

Поставщик осуществил поставку товара в адрес Заказчика, соответствующего требованиям КТРУ 32.50.50.190-00000163, а именно Салфетку медицинскую сухую.

Поставщиком совершались активные действия к исполнению контракта. Отказ Заказчика от приемки поставленного товара необоснован.

Поставщиком в рамках исполнения контракта поставлен товар надлежащего качества, соответствующего требованиям извещения, контракта и КТРУ.

К товару приложено Регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 15.09.2008 года N ФСР 2008/03225.

От производителя товара получено письмо от 25.12.2025 Nб/н о том, что салфетка марлевая медицинская не содержит лекарственные средства, материалы животного и человеческого происхождения и является сухой.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Виновного, умышленного уклонения ИП К. от исполнения обязательств по контракту, Комиссией Самарского УФАС России установлено не было.

У Комиссии Самарского УФАС России имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях ИП К. признаков недобросовестного поведения, которые толкуются в пользу участника закупки, так как, ИП находился на связи с Заказчиком, предоставляя информацию о ходе исполнения обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, что подтверждается перепиской сторон.

Кроме того, в единой информационной системе в реестре контрактов содержится сведения о добросовестном осуществлении ИП предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе контрактов, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию об Индивидуальном предпринимателе К. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.