Решение Амурское УФАС России от 26.01.2026 N 028/06/104-8/2026

(в полном объеме изготовлено 26.01.2026)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Ф. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления; Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Б.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии представителей: от заказчика - П., действующей на основании доверенности от 12.01.2026 (посредством ВКС), от исполнителя по контракту - Х.Д., действующего на основании доверенности от 27.09.2024, (личное участие) Б.К., действующего на основании доверенности от 19.01.2026 (посредством ВКС) (представителям сторон по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России информацию от управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного (далее - УЖКХ администрации г. Свободного) об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 14.07.2025 N 207/2025 (реестровый номер контракта 3280701339325000026) с индивидуальным предпринимателем Х.В. (далее - ИП Х.В.) (ИНН: <...>), заключенного по результатам электронного аукциона многоквартирногоРешение на оказание услуг по выполнению работ по сносу (демонтажу) жилого дома в городе Свободном Амурской области, объявленного извещением от 23.06.2025 N 0123300007925000207 (ИКЗ 253280701339328070100100690010000244) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru

14.07.2025 заказчиком - УЖКХ администрации г. Свободного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по выполнению работ по сносу (демонтажу) многоквартирного жилого дома в городе Свободном Амурской области заключен контракт N 207/2025.

Сведения о контракте внесены в реестр контрактов, присвоен реестровый номер 3280701339325000026.

Цена контракта - 6 336 574,94 рублей.

Пунктом 1.1 Контракта определено, что по настоящему Контракту Подрядчик обязуется по заданию Муниципального заказчика выполнить работы по сносу (демонтажу) многоквартирного жилого дома в городе Свободном Амурской области, (далее - работы) в соответствии с Проектом организации работ по сносу объектов капитального строительства (Приложение N 1 к Контракту), и сдать их результат Муниципальному заказчику, а Муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 2.1. Контракта работы, предусмотренные настоящим Контрактом, выполняются Подрядчиком в соответствии с Проектом организации работ по сносу объектов капитального строительства (Приложение N 1 к Контракту) в следующие сроки:

- начало работ: с даты заключения Контракта;

- окончание работ: не позднее 01.09.2025 года.

Письмами от 03.09.2025, от 15.09.2025 N 2076-ЖКХ, от 26.09.2025 N 2174-ЖКХ, от 08.10.2025 N 2250-ЖКХ, от 20.10.2025 N 2372-ЖКХ, от 31.10.2025 N 2518-ЖКХ, от 10.11.2025 N 2621-ЖКХ, от 21.11.2025 N 2797-ЖКХ, от 02.12.2025 N 2895-ЖКХ, от 12.12.2025 N 3036-ЖКХ, от 24.12.2025 N 3149-ЖКХ заказчик направил в адрес подрядчика претензии о том, что работы в установленный контрактом срок не выполнены.

Из пояснений заказчика следует, что демонтаж многоквартирного дома за пределами установленного контрактом срока произведен, но вместе с тем мероприятия по размещению (утилизации) строительного мусора на объекте размещения отходов (полигоне) не осуществлены.

30.12.2025 УЖКХ администрации г. Свободного принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 14.07.2025 N 207/2025 в связи с тем, что ИП Х.В. существенно нарушены условия заключенного контракта. Указанное решение заказчик направил в адрес ИП Х.В. с использованием единой информационной системы в сфере закупок.

Частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Пунктом 10.4 муниципального контракта от 14.07.2025 N 207/2025 установлено, что расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Односторонний отказ от исполнения Контракта осуществляется в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок одностороннего отказа от исполнения контракта установлен статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

30.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия Амурского УФАС России установила, что заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 14.07.2025 N 207/2025 должным образом направлено ИП Х.В. через функционал Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, соответственно, данное решение получено исполнителем 30.12.2025.

Соответственно, датой вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, исходя из требований части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе является 13.01.2026.

В карточке договора в единой информационной системе зафиксировано, что 14.01.2026 контракт переведен в статус "Исполнение прекращено".

Таким образом, порядок одностороннего отказа от исполнения контракта, установленный статьей 95 Закона о контрактной системе, со стороны заказчика соблюден.

Комиссией Амурского УФАС России действия ИП Х.В. по неисполнению условий надлежащим образом контракта от 14.07.2025 N 207/2025 признаются недобросовестными.

Представитель подрядчика на заседании комиссии пояснил, что полигон ТКО, на который предполагалось вывозить образовавшийся после сноса (демонтажа) мусор (отходы), уведомил о временном запрете размещения мусора от разборки многоквартирного жилого дома на своей территории, оказавшись в описанных обстоятельствах, подрядчик, не желая усугублять ситуацию, принял принципиальное решение не начинать работы по сносу здания до момента разрешения вопроса с размещением отходов. На протяжении ноября - декабря 2025 г. Подрядчик, который к тому времени завершил основные работы, вел претензионную работу с контрагентом, пытаясь добиться от того исполнения своих обязательств. В конечном итоге, контрагент перестал выходить на связь. В результате указанного Подрядчик был вынужден искать нового контрагента, однако осуществить это оперативно не представилось возможным ввиду загруженности компаний в предновогодний период.

Вместе с тем, исходя из пояснений представителей заказчика и подрядчика следует, что запрет полигона по размещению мусора от разборки многоквартирного жилого дома на своей территории вызван в результате задолженности со стороны ИП Х.В. по ранее исполненным аналогичным контрактам, где подрядчик осуществил оплату по размещенному мусору.

Таким образом, указанные препятствия по исполнению контракта вызваны в результате действий ИП Х.В.

Также подлежит отклонению довод представителя подрядчика о том, что по вине контрагента не осуществлены мероприятия по размещению (утилизации) строительного мусора на объекте размещения отходов (полигоне), поскольку исходя из условий пункта 9.3 предоставленного договора от 21.07.2025 N 01-07-25 с индивидуальным предпринимателем Д. все претензии по выполнению условий настоящего договора должны заявляться сторонами в письменной форме и направляться контрагенту заказным письмом или вручаться лично под расписку, однако в материалы дела приложены исключительно сведения о направлении претензий по электронной почте не предусмотренной договором.

Представитель заказчика на заседании Комиссии Амурского УФАС России поддержал доводы, изложенные в обращении, сообщил, что подрядчиком существенно нарушены обязательства по контракту. В результате неисполнения подрядчиком своих обязательств по контракту в отношении заказчика вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России

Сведения и документы, подтверждающие добросовестность ИП Х.В. и надлежащее исполнение условий заключенного контракта, исполнителем не представлены, в материалах дела отсутствуют.

Нарушений процедуры принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, определенной статьей 95 Закона о контрактной системе, в действиях муниципального заказчика Комиссией Амурского УФАС России не установлено.

Рассмотрев информацию, поступившую от У УЖКХ администрации г. Свободного об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта от 14.07.2025 N 207/2025 (реестровый номер контракта 3280701339325000026) из-за существенного нарушения ИП Х.В. (ИНН: <...>) условий исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по выполнению работ по сносу (демонтажу) многоквартирного жилого дома в городе

Свободном Амурской области, объявленного извещением от 23.06.2025 N 0123300007925000207, для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту - ИП Х.В. в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", приказа Федеральной антимонопольной службы N 267 от 27.08.2007 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла

сведения (информацию) об индивидуальном предпринимателе Х. (зарегистрированной по адресу: <...>; ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.