Решение Чувашское УФАС России от 26.01.2026 N 021/10/104-58/2026

Резолютивная часть решения оглашена 21 января 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 января 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>;

в присутствии представителей от:

заказчика - Казенного учреждения Чувашкой Республики "РА" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики - <...> (по доверенности <...>), <...> (по доверенности <...>),

подрядчика - АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ГА" - <...> (генерального директора), <...>. (по доверенности <...>), <...> (по доверенности <...>),

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное Казенным учреждением Чувашской Республики "РА" Министерства строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений об АКЦИОНЕРНОМ ОБЩЕСТВЕ "ГА" (далее - АО "ГА", Общество, Подрядчик), находящемся по адресу: <...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике Чувашии 14.01.2026 поступило обращение Казенного учреждения Чувашкой Республики "РА" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об АО "ГА", в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта N 166 от 21.07.2022.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Содержание информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях), приведено в части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

Между Казенным учреждением Чувашской Республики "Республиканская служба единого заказчика" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и АО "ГА" по результатам оперативного штаба по повышению эффективности использования бюджетных средств на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключен государственный контракт N 166 от 21.07.2022 на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: "Строительство нового больничного комплекса БУ "Республиканская клиническая больница" Минздрава Чувашии" (далее - Контракт, Работы).

Согласно пункта 1.1. Контракта Подрядчик, в установленный Контрактом срок, обязуется выполнить указанные Работы и передать в соответствии с контрактом Заказчику результаты указанных Работ.

В соответствии с пунктом 2.1. Контракта - Цена Контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена Контракта (цена работ) составляет: 233 255 364 (Двести тридцать три миллиона двести пятьдесят пять тысяч триста шестьдесят четыре) рубля 22 копейки, в т.ч. НДС 20%.

При заключении Контракта срок выполнения работ установлен с даты заключения контракта по 30.11.2023 (пункт 3.1. Контракта).

Согласно приложению N 2 Контракта "График выполнения работ" для 1 стадии установлен срок выполнения работ по Контракту: с даты заключения Контракта по 31.10.2022, для 2 стадии: с даты заключения Контракта по 14.09.2023, для 3 и 4 стадий: с 15.09.2023 по 30.11.2023.

Согласно пункту 4.1.1. Контракта - Подрядчик обязан принять на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные контрактом, выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: "Строительство нового больничного комплекса БУ "Республиканская клиническая больница" Минздрава Чувашии".

Подрядчик обязан передать Заказчику Проектную документацию, результаты Инженерных изысканий, обеспечить получение положительного заключения государственной экспертизы Проектной документации и результатов Инженерных изысканий Объекта в сроки, установленные Графиком выполнения Работ (п. 4.1.5 Контракта).

В соответствии с пунктом 5.1. Контракта, по окончании выполнения работ по Контракту, Подрядчик предоставляет Заказчику результаты выполненных работ в объеме и количестве, предусмотренных описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), в том числе проектную документацию, инженерные изыскания, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, 2 экземпляра акта сдачи-приемки выполненных работ (результатов работ), подписанных и заверенных печатью Подрядчика (при наличии печати). Документы предоставляются в адрес Заказчика официальным письмом с обязательной описью направляемого перечня документов.

Согласно пункту 7.1. Контракта - Заказчик и Подрядчик несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий Контракта.

Как следует из пояснений представителя Заказчика на заседании Комиссии основанием для принятия решения о расторжении государственного контракта N 166 от 21.07.2022 с Подрядчиком АО "ГА" послужило не выполнение им всего комплекса работ, предусмотренных указанным Контрактом.

Согласно данным содержащимся в единой информационной системе в сфере закупок, Подрядчиком работы, предусмотренные Контрактом, не выполнены.

Неисполнение принятых на себя Подрядчиком обязательств повлекло за собой нарушение прав и законных интересов Заказчика, поскольку последний в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении контракта.

В адрес Подрядчика неоднократно направлялись письма с требованиями о скорейшем завершении работ, которые Подрядчик оставлял без ответа.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

По мнению представителя Заказчика сложившаяся ситуация привела к срыву сроков реализации Контракта в целом.

Согласно статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно пункту 10.7. Контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 10.6. Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта. Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Федеральным законом о контрактной системе.

Сcылаясь на неоднократное нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ, в соответствии с п. 10.6. Контракта Заказчиком принято решение от 18.12.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Статьей 95 Закона о контрактной системе предусмотрен специальный порядок изменения, расторжения государственного и муниципального контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 12.2. статьи 95 Закона о контрактной системе указывает, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.12.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта было направлено в адрес Подрядчика Почтой России 19 декабря 2025 года заказным письмом с объявленной ценностью с описью вложения (присвоен трек номер N 42800015032845). Согласно Отчета об отслеживании отправления Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено Подрядчиком 26 декабря 2025 года. Таким образом, Подрядчик уведомлен надлежащим образом 26 декабря 2025 года.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе).

Следовательно, 13.01.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе Заказчик нс позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

14.01.2026 Заказчиком в адрес Управления было направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), следовательно, Заказчиком соблюдены требования части 4 статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Представители АО "ГА" на заседании Комиссии по обстоятельствам указанного дела пояснили, что Подрядчик своевременно приступил к выполнению работ по вышеуказанному Контракту.

Так, в целях исполнения Контракта были заключены и частично оплачены следующие субподрядные договоры:

- договор N 25-08-22 от 25.082022 на выполнение инженерных изысканий;

- договор N 8 от 19.12.2022 на разработку архитектурно-планировочных решений в части соблюдения санитарно-эпидемиологический требований и нормативов;

- договор N 18-08-ЭК от 22.08.2023 на выполнение проектных работ котельной;

- договор N 216 от 25.10.2023 на выполнение работ по изготовлению макета;

- договор N 3107/23 от 31.07.2023 на выполнение археологического обследования территории.

Результаты инженерных изысканий и проектная документация в полном объеме передана Подрядчиком и принята Заказчиком по накладной N 97-24 от 03.07.2024, о чем имеется соответствующая отметка Заказчика.

Между тем, выполненные Подрядчиком результаты инженерных изысканий и проектно-сметная документация не могли быть переданы в ФАУ "ГБ" по причине отсутствия документа о финансировании строительства Объекта. Данный факт подтверждается сведениями, указанными к замечаниям по комплектности проекта 06903-24_ГГЭ-49304 от 28.08.2024, выданными ФАУ "ГБ".

Документ о финансировании строительства объекта предоставляется Заказчиком. Отсутствие данного документа является основанием для отказа учреждением государственной экспертизы в принятии документации на экспертизу согласно подп., а п. 10 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87, а также подп. л(1)-л(7) п. 13 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145. Подрядчик неоднократно обращался к Заказчику с запросами о предоставлении документа о финансировании строительства Объекта (письма N 1305 от 30.05.2024, N 2057 от 21.08.2024, N 2341 от 26.09.2024, N 2742 от 19.11.2024, N 751 от 06.06.2025, N 962 от 31.07.2025) Также Подрядчик неоднократно, письмами N 1564 от 28.06.2024 и N 1698 от 12.07.224 уведомлял Заказчика об отсутствии технических условий на электроснабжение объекта, однако, документ о финансировании строительства Объекта Заказчиком так и не был предоставлен, технические условия на электроснабжение также отсутствуют. В связи с вышеизложенным Подрядчик был вынужден направить в адрес Заказчика уведомление N 1258 от 16.09.2025 о приостановлении работ по контракту, работы были приостановлены до получения от Заказчика письма о финансировании.

Бездействие Заказчика по предоставлению вышеуказанного документа привело к невозможности завершения работ по контракту, не по вине Подрядчика, а также к финансовым затратам и убыткам Подрядчика. Учитывая, что результаты инженерных изысканий и проектная документация были разработаны и переданы Заказчику еще 03.07.2024, в адрес Заказчика была направлена претензия N 1758 от 22.12.2025 с требованием оплатить стоимость фактически выполненных и принятых Заказчиком работ, однако, в ответ на претензию Заказчик 26.12.2025 направил Подрядчику односторонний отказ от исполнения Контракта.

Представители АО "ГА" просят учесть Комиссию Чувашского УФАС России, что Обществом уже исполнены два контракта, заключенных с этим же Заказчиком от 30.06.2023 и от 15.07.2022 по выполнению проектных работ, которые были приняты без замечаний и оплачены в полном объеме. Кроме того, АО "ГА" является добросовестным участником рынка архитектурно - строительного проектирования с 2000 года, успешно и ответственно исполнило десятки договоров (контрактов) с различными государственными и муниципальными заказчиками, в настоящее время в Обществе в трудовых отношениях находятся 162 работника.

В настоящее время АО "ГА" проектирует и осуществляет ведение авторского надзора порядка 30 объектов здравоохранения (онко-центоров, поликлиник, туберкулезных больниц, перинатальных центров и т.д.) на территории всей Российской Федерации (реестр контрактов и договоров прилагается).

При рассмотрении заявления Заказчика представители Общества просят также учесть, что включением АО "ГА" в Реестр недобросовестных поставщиков, ставится под угрозу реализация всего Национального проекта "Здравоохранение", так как данный факт приведет к невозможности заключения контрактов на осуществление авторского надзора на всех стадиях строительства медицинских объектов, проектирование которых осуществлялось АО "ГА". Кроме того, АО "ГА" включено в Сводный реестр оборонно-промышленного комплекса (письмо Минпромторга России от 01.11.2022 N 11422/06). Так, в настоящее время построен и введен в эксплуатацию на территории ДНР -Перинатальный центр на 140 коек с привязкой в г. Донецке, спроектированный АО "ГА".

На основании вышеизложенного, представители АО "ГА" просят Сведения, представленные Казенным учреждением Чувашской Республики "РА" министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики об обществе с ограниченной ответственностью АО "ГА" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

При рассмотрении сведений Комиссия изучила материалы на предмет установления:

- факта нарушения законодательство о контрактной системе;

- существенность нарушенных требований закона и условий контракта;

- наличие вины в действиях/бездействии ответчика;

- последствия нарушения для заказчика;

- соразмерность меры ответственности.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий Реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с пунктом 15 Порядка N 178 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка N 178: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В силу пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Таким образом, при нарушении подрядчиком срока выполнения работ, предусмотренного договором подряда, заказчик вправе заявить об одностороннем отказе от его исполнения. При этом по смыслу названной статьи таким правом заказчик может воспользоваться лишь до момента завершения подрядчиком работ и сдачи их результата заказчику.

Согласно пункту 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

В соответствии с пунктом 1 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (статья 397).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (пункт 3 названной статьи).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что основанием расторжения контракта в данном случае является не нарушение существенных условий контракта, а бездействие Заказчика по предоставлению необходимой документации Подрядчику, которое привело к невозможности завершения работ по контракту, не по вине Подрядчика.

Согласно Правилам, указанным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", антимонопольный орган рассматривает обращения, направленное в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Исследовав представленные доказательства, учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия установила, что АО "ГА" осуществлялись действия, направленные на фактическое исполнение контракта и свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от исполнения принятых на себя обязательств по контракту, включение в реестр недобросовестных поставщиков будет носить чрезмерную, несоразмерную произведенным АО "ГА" действиям санкцию.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок. Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку у Комиссии отсутствуют сведения о преднамеренном уклонении АО "ГА" от исполнения контракта.

Реализация положений статьи 104 Закона о контрактной системе, требует комплексной оценки действиям (бездействию) заказчика и его контрагента ввиду критерия добросовестного стремления того и другого к надлежащему (скорому и качественному) исполнению условий Контракта.

Учитывая, что вопросы исполнения контракта регулируются нормами гражданского законодательства Российской Федерации, то Комиссия антимонопольного органа, в силу своей компетенции проверив действия Заказчика и Исполнителя на предмет соблюдения процедуры расторжения контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, в данном случае не уполномочена давать правовую оценку действиям сторон при исполнении контракта с позиции применения гражданского законодательства и подменять при этом компетенцию суда.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Исследовав представленные сторонами доказательства, учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что необходимость по включению АО "ГА" в Реестр отсутствует.

Также Комиссией принимается во внимание, что представитель Заказчика не настаивала на включение сведений об АО "ГА" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Сведения, представленные Казенным учреждением Чувашской Республики "Республиканская служба единого заказчика" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики об АКЦИОНЕРНОМ ОБЩЕСТВЕ "ГА", находящемся по адресу: <...>, в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.