Решение Хабаровское УФАС России от 23.01.2026 N 027/10/18.1-75/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего: <...>, членов комиссии: <...>; <...>,

в присутствии представителей от:

- ООО "ЧА" - Ч. представитель по доверенности от 18.11.2025 N 27,

- Муниципального автономного учреждения спортивная школа "З" - Б. представитель по доверенности от 21.01.2026 N б/н,

рассмотрев жалобу ООО "ЧА" (далее - Общество, заявитель), материалы дела N 7-11/5 (027/10/18.1-75/2026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "ЧА" на действия заказчика - Муниципального автономного учреждения спортивная школа "З" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по охране территории, имущества, сооружений безопасности сотрудников и посетителей на объектах муниципального автономного учреждения дополнительного образования спортивная школа "З" (извещение N 32515568206 от 24.12.2025).

Из жалобы следует, что Заявителем обжалуются правомерность признания победителем закупки участника N 1.

Представители Муниципальное автономное учреждение спортивная школа "З" с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в письме от 22.01.2026 N 08 (вх. от 23.01.2026 N 775/26).

Жалоба рассматривается по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Комиссия Хабаровского УФАС, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, рассмотрев материалы дела, пришла к следующим выводам.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Действия (бездействия) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение установленного законодательством и иными нормативно-правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, иной закупки, процедуры заключения договоров по результатам торгов, закупок (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки (пункт 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках);

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках);

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках);

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке (часть 5 статьи 3 Закона о закупках).

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу части 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная документация, размещение которой в ЕИС предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Закон о закупках не определяет порядок закупки товаров, работ, услуг, а устанавливает обязанность заказчиков разработать и утвердить положение о закупках - документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика и содержащий требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (способы закупки) и условия их применения, а также порядок заключения и исполнения договоров, в связи, с чем заказчик вправе самостоятельно установить в положении о закупке способы закупок, порядок и условия их применения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона о закупках).

Из части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара (пункт 1), требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (пункт 2); требования к участникам такой закупки (пункт 9); критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 13); порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 14).

Таким образом, именно заказчик наделен правом устанавливать требования к закупаемым товарам, работам, услугам.

Закупка проводится в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Муниципального автономного учреждения спортивная школа "З" с изменениями от 05.11.2025 (далее - Положение), размещенным на официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru.

24.12.2025 на официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru Муниципальным автономным учреждением спортивная школа "З" размещено извещение N 32515568206 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по охране территории, имущества, сооружений безопасности сотрудников и посетителей на объектах муниципального автономного учреждения дополнительного образования спортивная школа "З", конкурсная документация.

Сроки подачи заявок с 24.12.2025 по 12.01.2026. Дата рассмотрения первых частей: 12.01.2026. Дата рассмотрения вторых частей: 12.01.2026. Дата подведения итогов закупки: 12.01.2026.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 8 987 680,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов от 12.01.2026 N 32515568206 на участие в закупке подано 2 (две) заявки (N 1 - ООО "ЧБ", N 2 - ООО "ЧА") признанные соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, победителем закупки признан участник N 1.

Относительно доводов жалобы ООО "ЧА" о несоответствии заявки участника N 1 положениям конкурсной документации и действующему законодательству Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

1. По мнению Заявителя, в составе заявки участника N 1 отсутствует уведомление лицензирующего органа о намерении оказывать услуги частной охранной деятельности на территории Хабаровского края.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно пунктов 2 и 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Правовая основа лицензирования частной охранной деятельности определена Законом о лицензировании и Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 (далее - Положение N 498).

Согласно пункту 32 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании частная охранная деятельность включена в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

Согласно извещению об осуществлении закупки N 32515568206 объектом закупки является оказание услуг по охране территории, имущества, сооружений безопасности сотрудников и посетителей на объектах муниципального автономного учреждения дополнительного образования спортивная школа "З".

Из пункта 2.1 извещения об осуществлении закупки следует, что заявка на участие в конкурсе состоит из двух частей и предложения участника конкурса о цене договора.

Согласно подпункту 6 пункта 2.1.2 извещения об осуществлении закупки вторая часть заявки должна содержать: копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки.

В пункте 15 извещения об осуществлении закупки установлены условия допуска к участию в конкурентной закупке: Заявка на участие в конкурсе признается несоответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией:

1) в случае непредставления документов и информации, предусмотренной извещением о проведении конкурса и конкурсной документацией, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией;

2) в случае наличия в представленных документах недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе;

3) в случае несоответствия участника конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией.

В случае установления недостоверности информации, представленной участником конкурса, комиссия по осуществлению конкурентных закупок обязана отстранить такого участника конкурса от участия в этом конкурсе на любом этапе его проведения.

В разделе 3 Технического задания, а именно в пункте 2 установлены характеристики услуги:

Согласно подпункту 3.1 Техническое оснащение пункта 3 Требования к участникам Технического задания: 3.1.4 Наличие у организации действующей лицензии в соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" на право осуществления частной охранной деятельности с разрешенными видами предоставляемых услуг по:

- защите жизни и здоровья граждан;

- охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

- охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством РФ, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

- консультированию и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

- обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий;

- обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах;

- охране объектов и (или) имущества, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что участником закупки N 1 (ООО "ЧБ") в составе заявки представлены следующие документы: выписка из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности по состоянию на 05 августа 2025 г., согласно которой лицензия с регистрационным номером Л056-00106-23/00014987 выдана Главным управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю с указанием места нахождения: Краснодарский край, <...> офис 7; с указанием адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности: Российская Федерация; а также уведомление лицензирующего органа на территории Хабаровского края о намерении оказывать услуги частной охранной деятельности в Хабаровском крае от 30.12.2025.

При этом Комиссия Хабаровского УФАС России полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о лицензировании лицензирующим органами являются уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирования в рамках полномочий субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, либо в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос".

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 5 Закона о лицензировании, определение федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 4 статьи 1 Закона о лицензировании особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и частной охранной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом; лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Положения N 498 лицензия на осуществление охранной деятельности предоставляется юридическим лицам, специально учрежденным для осуществления охранной деятельности, сроком на 5 лет территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с Положением N 498 частная охранная организация обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в срок не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг или в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг (в зависимости от вида охранных услуг).

Таким образом, частная охранная организация не обязана, уведомлять уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) за длительное время до заключения контракта на оказание охранных услуг.

При участии в закупочной процедуре на право заключения договора на оказание охранных услуг частная охранная организация, подавшая заявку на участие в такой закупке, может не стать его победителем, не заключить договор и, соответственно, обязанности по уведомлению уполномоченного органа о начале оказания охранных услуг у нее не возникнет.

Исчерпывающий перечень оснований для переоформления лицензии на осуществление частной охранной деятельности установлен статьей 11.4 Закона N 2487-1.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 N 510 "О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации" (далее - Положение), Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии), в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности, в сфере вневедомственной охраны, а также в сфере обеспечения общественной безопасности в пределах своих полномочий.

Росгвардия является центральным органом управления войсками национальной гвардии и для выполнения возложенных на них задач и обеспечения их деятельности создает: структурные подразделения центрального аппарата Росгвардии; территориальные органы Росгвардии; воинские части войск национальной гвардии; подразделения (органы) войск национальной гвардии, в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции; организации войск национальной гвардии (пункт 1 Положения) и осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы управления оперативно-территориальных объединений, иные органы управления войск национальной гвардии и территориальные органы Росгвардии, а также руководит деятельностью организаций, созданных в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке для выполнения задач в установленных сферах деятельности (пункт 5 Положения).

Согласно части 2 статьи 9 Закона о лицензировании юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии.

Исходя из вышеизложенного следует, что лицензии на охранную деятельность выдаются территориальным подразделением федерального органа (Росгвардии), который не является лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, и изменение места осуществления частной охранной деятельности не относится к основаниям для переоформления лицензий.

Вместе с тем, вопреки доводам заявителя об обратном, извещение об осуществлении закупки и его приложения не содержат в себе требования о предоставлении в составе заявки уведомления лицензирующего органа на территории Хабаровского края о намерении оказывать услуги частной охранной деятельности в Хабаровском крае, что соответствует нормам действующего законодательства.

При этом, как следует из заявки участника закупки N 1 (ООО "ЧБ") участником уведомление лицензирующего органа на территории Хабаровского края о намерении оказывать услуги частной охранной деятельности в Хабаровском крае от 30.12.2025 представлено.

Следовательно, заявка участника закупки N 1 (ООО "ЧБ") соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки и положениям действующего законодательства, связи с чем у закупочной комиссии отсутствовали основания для признания такой заявки несоответствующей.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о правомерности действий закупочной комиссии в части признания заявки соответствующей и признанию довода жалобы Заявителя необоснованным.

2. По мнению Заявителя, заявка участника N 1 не соответствует требованиям Технического задания, поскольку у него отсутствует мобильная группа быстрого реагирования, отсутствует место хранения оружия.

Пунктом 3 Положения N 498 установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются:

а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15.1 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

б) соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15.1 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15.1 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12, частью третьей статьи 16 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

д) соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

Пунктом 4 Положения N 498 установлено, что лицензионным требованием при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, является наличие на объекте (объектах) охраны должностной инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденной лицензиатом.

Из пункта 5 Положения N 498 следует, что лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельного оружия и специальных средств, за исключением юридических лиц, зарегистрированных и (или) расположенных на территориях закрытых административно-территориальных образований;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы;

в) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалиста по обслуживанию технических средств охраны со стажем работы по монтажу технических средств охраны и пусконаладочным работам не менее одного года;

г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) транспортных средств, а в случае использования транспортных средств, имеющих специальную раскраску, информационные надписи и знаки, - наличие согласования с органами внутренних дел в установленном порядке;

д) наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции по принятию мер реагирования на сигнальную информацию, связи с дежурным подразделением охранной организации и соответствующими дежурными частями органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

е) использование работниками лицензиата при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных).

Следовательно, указанные требования относятся к компетенции лицензирующего органа и разрешаются им при выдаче соответствующей лицензии, проверка соответствия участника указанным требованиям к компетенции заказчика не относится.

Кроме того, извещение об осуществлении закупки, закупочная документация не содержат требования о предоставлении в составе заявки каких-либо документов, информации, подтверждающих соответствие участника требованиям о наличии группы быстрого реагирования, и иным требованиям, установленным в пункте 3 Технического задания.

Согласно подпункту 3.1 Техническое оснащение пункта 3 Требования к участникам Технического задания заказчиком установлено:

3.1.2 Исполнитель за свой счет осуществляет установку оборудования, необходимого для оказания услуг (кнопки тревожной сигнализации (КТС), видеонаблюдение в случае необходимости, обеспечить сотрудников охраны средствами связи, ручными металлодетекторами, сертифицированными средствами защиты органов дыхания, на случай возникновения пожара или иных ЧС и обеспечивает его работоспособность. При поступлении на пост охраны объекта тревожного извещения (сигнал "Тревога"), сформированного средствами охранно-пожарной сигнализации и техническими средствами охраны (тревожная сигнализация), сотрудники Исполнителя незамедлительно по средствам тревожной копки передают сигнал "Тревога" на ЦПО Исполнителя. После получения сигнала "Тревога" на пульт ЦПО Исполнитель незамедлительно направляет и обеспечивает прибытие на объект в кратчайшие сроки (не более 10 минут) группы быстрого реагирования, вооруженной служебным оружием, для осмотра объекта и пресечения проникновения посторонних лиц с принятием мер к их задержанию.

3.1.5 Наличие мобильной группы быстрого реагирования (за счет Исполнителя) c местом дислокации, позволяющим прибытие машины на охраняемый объект в течение 10 минут, с круглосуточным режимом работы, на автомобиле, в составе не менее 2-х сотрудников охраны, имеющих квалификацию охранника, которые должны быть вооружены служебным огнестрельным оружием из расчета не менее одного вооруженного охранника на группу, оснащенных спецсредствами (наручниками и палками резиновыми) в количестве не менее 2-х единиц каждого наименования, разрешенными к применению действующим законодательством РФ, а также должны быть оснащены оборудованием, позволяющим передавать сигнал о ее месте нахождения (месте нахождения транспортного средства) в дежурное подразделение частной охранной организации с круглосуточным режимом работы в режиме реального времени.

3.1.8 Исполнитель оказывает услуги собственными силами. Привлечение к оказанию охранных услуг субподрядных организаций не допускается.

Как следует, из заявки участника N 1, в первой части заявки участником дано согласие на участие в конкурентной закупке, из которого следует что участник изучил извещение об осуществлении закупки, и в случае победы готов заключить договор на поставку товара (выполнения работ, оказания услуг) на условиях, изложенных в документации о конкурсе, кроме того в Техническом предложении от 26.12.2025 указано, что согласно Предложению участника: "Подтверждаем свое согласие со всеми требованиями Раздела 3. Технического задания".

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам: у участника имеется соответствующая объекту закупки лицензия, кроме того участником выражено согласие на заключение договора на условиях закупки.

Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о правомерности действий закупочной комиссии в части признания заявки соответствующей и признанию довода жалобы Заявителя необоснованным.

3. По мнению Заявителя, заявка участника N 1 не соответствует требованиям Технического задания, поскольку у него отсутствует разрешение на использование радиочастот на территории Хабаровского края.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и (или) присвоения радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту 3.1 Техническое оснащение пункта 3 Требования к участникам Технического задания заказчиком установлено: 3.1.7 Наличие разрешения, выданного Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на использование радиочастот или радиочастотных каналов в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи".

Как следует, из заявки участника N 1, в первой части заявки участником дано согласие на участие в конкурентной закупке, из которого следует что участник изучил извещение об осуществлении закупки, и в случае победы готов заключить договор на поставку товара (выполнения работ, оказания услуг) на условиях, изложенных в документации о конкурсе, кроме того в Техническом предложении от 26.12.2025 указано, что согласно Предложению участника: "Подтверждаем свое согласие со всеми требованиями Раздела 3. Технического задания".

При этом участник закупки не лишен права обратиться в уполномоченный орган за получением в установленном законом порядке соответствующих разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов, в том числе во время оказания услуг.

Следовательно, заявка участника закупки N 1 (ООО "ЧБ") соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, связи с чем у закупочной комиссии отсутствовали основания для ее отклонения.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о правомерности действий закупочной комиссии в части признания заявки соответствующей и признанию довода жалобы Заявителя необоснованным.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Хабаровского УФАС России

Признать жалобу ООО "ЧА" на действия заказчика - Муниципального автономного учреждения спортивная школа "З" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по охране территории, имущества, сооружений безопасности сотрудников и посетителей на объектах муниципального автономного учреждения дополнительного образования спортивная школа "З" (извещение N 32515568206 от 24.12.2025) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.