Решение Челябинское УФАС России от 23.01.2026 N 074/10/104-94/2026

Резолютивная часть решения оглашена 20 января 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 23 января 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Комитета дорожного хозяйства города Челябинска (далее - Заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Общество, Проектировщик, Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта заключенного по итогам запроса котировок в электронной форме 25-110640 Выполнение работ по обследованию путепроводов (мостов) города Челябинска (извещение N 0169300000125000531) (далее - запрос котировок, закупка), в присутствии (посредством видеоконференцсвязи):

- представителей Комитета дорожного хозяйства города Челябинска (далее - Заказчик): С., М.К., К., И., действующих на основании доверенностей;

- представителя ООО "С": Ч., действующего на основании доверенности N 48АА2396727 от 08.02.2025; З., действующего на основании доверенности б/н от 18.01.2026,

В соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило обращение заказчика о включении ООО "С" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме 25-110640 Выполнение работ по обследованию путепроводов (мостов) города Челябинска (извещение N 0169300000125000531) (далее - запрос котировок, закупка).

Согласно представленным документам 18.07.2025 заказчик и Общество заключили контракт N 25-110640 по цене 888 000,00 рублей.

Как следует из обращения заказчика, обязательства по контракту, в объеме, предусмотренном условиями контракта, обществом не исполнены. В связи с чем 22.12.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Сведения о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган 13.01.2026.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения заказчика, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 8 статьи 95 закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 8.1 контракта N 25-110640 Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта определяется сторонами самостоятельно с учетом положений Федерального закона о контрактной системе.

Пунктом 8.2 предусмотрены основания, по которым Заказчик может инициировать расторжение Контракта:

8.2.1. нарушение Исполнителем сроков начала и окончания выполнения работ более чем на 10 дней;

8.2.2. нарушение Исполнителем требований по качеству выполнения работ в соответствии с перечнем нормативных документов, обязательных при выполнении работ (Приложение N 1 к Контракту);

8.2.3. наступление обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с разделом 10 настоящего контракта;

8.2.4. в случае неисполнения 3 и более Предписаний Заказчика об устранении нарушений работ, и/или предписаний Заказчика о приостановке работ;

8.2.5. в случае выполнения работ с отступлением от Технического задания (Приложение N 1 к Контракту).

Согласно пункту 8.3 контракта односторонний отказ от исполнения контракта осуществляется в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с положениями частей 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из совокупного толкования части 13 статьи 95, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, информация о котором размещается заказчиком в единой информационной системе в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 22.12.2025 размещено в ЕИС в разделе "Решение об одностороннем отказе" 22.12.2025, согласно сведениям, размещенным в ЕИС, получено подрядчиком 22.12.2025 08:18 (МСК).

С учетом положений частей 12.1 и 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт расторгнут 13.01.2026.

При рассмотрении вопроса о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

Между заказчиком и ООО "С" заключен контракт N 25-110640 от 18.07.2025 на выполнение работ по обследованию путепроводов (мостов) города Челябинска (реестровый номер 3745122790625000126) (далее - контракт).

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Из абзаца второго пункта 2 статьи 450 ГК РФ следует, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1.1 контракта Исполнитель принимает на себя обязательства выполнить работы по обследованию путепроводов (мостов) города Челябинска, в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы, регулирующие отношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальные и конечные сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 432, 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями муниципального контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Пунктом 3.1 контракта предусмотрены сроки выполнения работ: с даты заключения муниципального контракта в течении 60 календарных дней.

Из пояснений представителей заказчика и из содержания решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 22.12.2025 следует, что, в нарушение условий контракта обязательства по нему подрядчиком в объеме, предусмотренном условиями контракта, не выполнены.

При рассмотрении доказательств, представленных сторонами, Комиссией установлено следующее.

Согласно Техническому зданию, цели технического обследования, являющиеся целями выполнения работ по контракту: оценка технического состояния путепроводов (мостов) в части обоснования его безопасной и надежной эксплуатации, определение фактической грузоподъемности и допустимой скорости движения автотранспорта по сооружению для дальнейшей безопасной эксплуатации объекта с разработкой безопасных схем организации движения по сооружению.

Пунктом 4 Технического задания предусмотрены Основные требования к составу работ:

4.1. В подготовительные работы входит:

4.1.1. Изучение и анализ имеющейся технической документации и проектной документации на сооружение (Заказчик в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта передает исполнителю имеющуюся проектную и техническую документацию, а также материалы прошлых обследований). Установление особенности конструкций. Выявление отступления от утвержденного проекта при строительстве, год постройки, год последнего ремонта/реконструкции. Изучение и анализ результатов предыдущих обследований. Дефекты, выявленные предшествующими осмотрами, последствия аварий, результаты наблюдений. Анализ динамики развития основных дефектов, выявление изменений в состоянии сооружения за истекший период эксплуатации. Выводы по результатам изучения и анализа технической документации. Полнота информации, соответствие данных документации фактическим данным, составление списка технической документации.

4.2. Полевые работы:

4.2.1. Обмерные работы. Определение необходимых размеров путепровода, его конструкций и элементов, параметров примыкающих подходов, земляного полотна, параметров пересекаемых препятствий. Выполнение измерений в объеме, необходимом для составления или уточнения геометрических характеристик элементов путепровода (измерение длин пролетных строений, размеров сечений элементов пролетных строений и опор, а также расстояния между элементами). Фиксация результатов в полевых журналах для последующей камеральной обработки.

4.2.2. Геодезические измерения. Измерение высотных отметок взаимоположения элементов конструкций сооружения в увязке с характерными точками примыкающих подходов, земляного полотна и прилегающей зоны пересекаемого препятствия. Установка геодезического прибора, разметка контрольных точек. Определение их высотного взаимоположения. Фиксация результатов в полевых журналах для последующей камеральной обработки. Измерение взаимоположения элементов конструкций в плане в увязке с положением примыкающего земляного полотна и прилегающей зоны пересекаемого препятствия.

4.2.3. Установка геодезического прибора или лазерного дальномера, разметка контрольных точек, определение их координат или расстояний между ними. Фиксация результатов в полевых журналах для последующей камеральной обработки. Измерение строительного подъема (величина выгиба (провисания)) пролетных строений мостового сооружения. Установка геодезического прибора, разметка контрольных точек, определение их высотного положения. Фиксация результатов в полевых журналах для последующей камеральной обработки.

4.2.4. Визуальное, приборное и инструментальное обследование конструкций. Обследование конструкций искусственного сооружения. Измерение толщены защитного слоя бетона железобетонных элементов. Измерение прочности бетона. Выявление дефектов с определением степени их развития, фотографирование дефектов. Фиксация результатов в полевых журналах для последующей камеральной обработки.

4.3. Камеральные работы:

4.3.1. Обработка данных по обследованию. Составление графической схемы (схем) сооружения. Статистическая обработка данных полевых измерений, подготовка графической схемы сооружения в цифровом формате dwg. В том числе, общий продольный вид (или продольный разрез), поперечные виды и сечения. Составление ведомости дефектов. Группировка однотипных дефектов, классификация, определение параметров дефектов, оценка категорий дефектов. Обработка результатов геодезических измерений. Вычисление высотных отметок конструкций, значений уклонов. Изготовлений фотоиллюстраций. Подготовка фотоиллюстраций конструкций и дефектов.

4.3.2. Расчетно-конструкторские работы. Определение грузоподъемности сооружения. Составление расчетной схемы, сбор нагрузок, определение силовых факторов в основных сечениях, определение предельных значений силовых факторов, определение классов нагрузок АК и НК, а также допустимой массы эталонной трехосной нагрузки. Составление пояснительных записок с обоснованием данных для расчета условий пропуска нагрузок.

4.3.3. Разработка технического отчета. Анализ состояния конструкций мостового сооружения, определение общей оценки технического состояния, разработка технического заключения и рекомендаций по дальнейшей эксплуатации, назначение режима эксплуатации. Назначение общей оценки технического состояния сооружения. Разработка рекомендаций по устранению опасных дефектов. Назначение режима эксплуатации сооружения. Необходимость дополнительного специального обследования.

4.3.4. Составление отчетной документации по результатам работы. Составление технического отчета о результатах обследования сооружения. Статическая обработка результатов обследования сооружения. Оформление технического отчета.

4.4. Заключительные работы:

4.4.1. Предоставление технического отчета. Технический отчет должен содержать: краткие сведения о сооружении; анализ технической документации по сооружению и результаты предыдущий обследований и испытаний; состояние сооружения по данным настоящего обследования; измерения; выводы и рекомендации; рисунки, схемы, фотографии. Полная номенклатура собираемых данных и порядок их представления должны соответствовать настоящему техническому заданию. Все проводимые измерения должны выполняться стандартным оборудованием строго по действующим методикам.

Согласно пункта 4.1 Контракта При завершении выполнения работ на Объекте Исполнитель обязан в письменной форме известить Заказчика о завершении и приложить к извещению Акт о приемки выполненных работ по форме, указанной в Приложении N 3 к Контракту, Технический отчет в 2 (двух) экземплярах на бумажном носителе и в электронном формате, в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту).

Пунктом 5.2 контракта предусмотрено, что Заказчик вправе требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с настоящим Контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков (дефектов). Требовать от Исполнителя представления надлежащим образом оформленной документации, подтверждающей исполнение обязательств в соответствии с настоящим Контрактом.

Как следует из документов, представленных в материалы дела Заказчиком, Общество приступило к выполнению работ по контракту.

Письмом N 49/25 от 16.09.2025 Общество передало Заказчику документы по каждому путепроводу, являющемуся объектом выполнения работ по контракту, а также отчеты по обследованию данных путепроводов в бумажном и электронном виде, 22.09.2025 11:58 (МСК) разместило в ЕИС для подписания акты приемки выполненных работ по контракту.

Заказчиком 17.10.2025 07:18 (МСК) в разделе "Электронные документы об исполнении" карточки данного контракта в ЕИС размещен мотивированный отказ от приемки выполненных работ, согласно которому Обществом не выполнен пункт 4.1 контракта, а также, по мнению Заказчика, результаты обследования, указанные в отчетах Исполнителя, являются копией ранее выполненных обследований согласно технических отчетов 2018-2029 гг, предоставленных для выполнения контракта Заказчиком Обществу.

Замечания к документации, предоставленной на проверку Заказчика также размещены в ЕИС вместе с указанным мотивированным отказом.

Заказчик направил Обществу претензию N 037-01-05/11833 от 27.10.2025, в которой указал, что Исполнителем технические отчеты на бумажном носителе представлены только 24.10.2025, а в электронном формате отсутствуют. Результаты обследования, указанные в представленных технических отчетах, являются скриншотами ранее выполненных обследований согласно технических отчетов по обследованию путепроводов (мостов) за 2018-2019 гг, информация об устранении выставленных замечаний Исполнителем Заказчику по состоянию на 27.10.2025 не поступала, в связи с чем Заказчик требует в срок до 06.11.2025 предоставить информацию об исполнении муниципального контракта в соответствии с п. 4.1 - 4.3 Контракта.

Письмом N 38/25 от 01.11.2025 Общество сообщило Заказчику о том, что 16.09.2025 г. отчетная документация была-направлена Заказчику в электронном виде (Приложение N 1) на указанный в Контракте адрес электронной почты udh@cheladmin.ru с сопроводительным письмом (Приложение N 2) и выслана на бумажном носителе в двух экземплярах с приложением электронного вида на Flash-накопителе посредством ПАО "П".

Также в данном письме Общество сообщает, что результаты обследования, указанные в представленных технических отчетах, не являются скриншотами ранее выполненных отчетов за 2018-2019гг. Работы по обследованию сооружений проводились ООО "С" с учетом анализа предшествующей документации, но с целью отражения текущего состояния объектов, согласно технического задания Заказчика, основополагающим нормативным документом данного вида работ является СП 79,13330.2012. "Мосты и трубы Правила обследований и испытаний", в п. 5, 8 которого указано "ознакомление с технической документацией эксплуатируемых мостов и труб должно включать также изучение материалов и результатов ранее проведенных обследований и испытаний". Данное обследование относится к типу Б ("периодическое" по СП 79.13330.2012. "Мосты и трубы. Правила обследований и испытаний"), что подразумевает анализ изменения технического состояния и геометрических параметров моста с момента предшествующего обследования. Учитывая, что сооружения за прошедшие 6 лет не были подвержены капитальному ремонту или реконструкции, геометрические параметры остались в тех же значениях, которые отражены в предшествующих отчетах, что не может являться замечанием, отраженным в претензии, обновленные данные по дефектам сооружений (существующие в 2019 г. и вновь выявленные), рекомендации по их устранению, актуальные фотоматериалы представлены в отчетной документации согласно техническому заданию.

Заказчик направил повторную претензию N 037-01-05/12430 от 11.11.2025, согласно которой замечания по техническим отчетам не устранены даже частично. Исходная документация Комитетом передавалась для анализа, а не для копирования. В ходе проведения работ по обследованию необходимо проведение полевых работ в строгом соответствии с техническим заданием к Контракту. Геодезическая съемка проводится с целью измерения параметров сооружения, а также взаимное расположение главных несущих элементов которое могло измениться с момента предыдущего обследования (разные деформации и крены опор), с момента предыдущего обследования на сооружениях выполнялся ремонт дорожного покрытия (толщина дорожного покрытия и уклоны могли измениться). Также необходимо определение провисания каждой балки пролетных строений и вертикальности опор для оценки их технического состояния, положение опорных частей с течением времени так же могло измениться.

В данной претензии Заказчик делает вывод о том, что сведения и документы о надлежащем исполнении Контракта Исполнителем в Комитете отсутствуют и требует в срок до 21.11.2025 предоставить информацию об исполнении муниципального контракта в соответствии с п. 4.1 - 4.3 контракта.

Письмом N 39/25 от 21.11.2025 Общество ответило Заказчику следующее.

ООО "С", проанализировав исходную документацию, провело полевые работы собственными силами согласно требований п. 4.2 Технического задания поверенньвд приборами и оборудованием (Копии поверок представлены в приложении к данному письму). Результаты геодезических измерений приведены в Разделе 3 отчетов на каждое сооружение.

Измерение фактической прочности бетона на сжатие осуществлялось в конструкциях при помощи склерометра RGK-60 методом упругого отскока по ГОСТ 22690-2015, который предусматривает среднеарифметическое значение нескольких измерений в разных местах одной конструкции. Для каждого контролируемого элемента производилось по 10 измерений, соответственно отразить на схеме "конкретное место измерений" не представляется возможным, а результат измерения каждого элемента конструкции представлен в разделе N 3 отчетов "РЕЗУЛЬТАТЫ ПРИБОРНЫХ ИЗМЕРЕНИИ". При этом, указывает Исполнитель, предоставление подтверждения доступа к конструкциям с помощью лестниц, лесов и др. не является обязательным требованием условий контракта и остается предметом внутрихозяйственной деятельности Исполнителя. Выполняя требование п. 6 Технического задания (Документация, предъявляемая к сдаче), Исполнитель сдал Заказчику законченную работу в виде технических отчетов с подписями исполнителей и печатью организации в 2 экз. на бумажном носителе и электронной версии pdf. Документации. Предоставление графической части в формате dwg не является требованием Технического задания, а статическая обработка данных полевых измерений, составление общих продольных и поперечных видов представлены в Приложении А "Схема мостового сооружения" каждого отчета.

Общество 25.11.2025 01:09 (МСК) разместило в ЕИС для подписания Заказчиком акт приемки выполненных работ по контракту. Заказчиком 04.12.2025 07:39 (МСК) размещен мотивированный отказ от приемки работ, согласно которому замечания Заказчика от 17.10.2025 Обществом не устранены.

Также повторный мотивированный отказ направлен Заказчиком Обществу письмом N 037-01-05/13351 от 03.12.2025.

В связи с неполучения результата, предусмотренного контрактом, Заказчиком 22.12.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Общество письмом б/н от 29.12.2025 направило Заказчику возражения на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (вх. N 037-01-04/15501 от 30.12.2025), в которых указало на допущенные заказчиком, по его мнению, нарушения претензионного порядка и процедуры приемки, необоснованности мотивированного отказа по существу, поскольку результат работ соответствует нормативной базе, предусмотренной контрактом, использование данных отчетов за предыдущий период обосновано, Исполнителем выполнены новые работы, а именно: актуализированная оценка текущих дефектов (выявление как существующих, так и вновь образовавшихся), фотографирование современного состояния конструкций, определение прочности бетона неразрушающим методом (склерометрирование), оценка грузоподъемности на основании актуальных данных, подготовка новых технических отчетов и паспортов с подписями и печатью. По мнению Исполнителя, Заказчик указывает на необходимость "проведения полевых работ", но не конкретизирует, какие именно параметры, по его мнению, должны были измениться и не были измерены, а также не приводит доказательств того, что предоставленные Исполнителем данные не соответствуют фактическому состоянию объектов на дату обследования.

Общество считает работы по контракту выполненными в полном объеме и в соответствии с Техническим заданием к контракту.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Необходимо отметить, что Комиссия антимонопольного органа не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых разногласий и оценке обстоятельств, связанных с исполнением контракта, по следующим основаниям.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2012 по делу N А41-27080/12), иначе говоря, на той стороне, которая связывает с указанным поведением правовые последствия (Постановление ФАС Поволжского округа от 31.01.2013 по делу N А72-8243/2008). При этом злоупотребление правом должно носить "явный и очевидный характер, при котором не остается сомнений в истинной цели совершения действий" (Постановление ФАС Уральского округа от 14.03.2013 N Ф09-714/13 по делу N А71-8362/12).

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь тяжкий экономический характер.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, контрольный орган принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Пунктом 15 Правил предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в том числе, в следующих случаях:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Из документов, представленных в материалы дела, и пояснений сторон на заседании Комиссии следует отсутствие намерения Общества уклониться от исполнения контракта.

Общество своевременно приступило к выполнению работ по контракту, технические отчеты по результатам обследования переданы Заказчику, также в материалы дела представлены документы, подтверждающие направление результатов работ Заказчику, с указанием Общества об устранении замечаний.

Заказчик на заседании Комиссии указал, что потребительской ценности результат выполненных Обществом работ не имеет. При этом, Заказчик не отрицает, что выполненные работы соответствуют Техническому заданию по объему работ, в сроки, предусмотренные условиями контракта.

В материалы дела Заказчиком представлен сравнительный анализ содержания отчетов 2018-2019 годов и отчетов обследования, выполненных Обществом по контракту, в составе которого представлены фотографии, имеющие признаки визуального сходства.

Вместе с тем, Комиссия не обладает техническими знаниями как в области анализа и экспертизы фотодоказательств, так и в области технического анализа мостовых конструкций, что исключает возможность сделать объективный вывод об идентичности данных, представленных в сравнительной таблице Заказчиком.

При этом, привлечение соответствующих экспертных организаций к оценке результата работ по контракту Заказчиком не осуществлялось.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, принимая во внимание подготовку технического отчета по всем объектам, предусмотренным контрактом, в сроки, предусмотренные условиями контракта, в отсутствие в материалах дела документов, объективно подтверждающих отсутствие потребительской ценности результата выполненных работ, у Комиссии Челябинского УФАС России отсутствуют достаточные основания для признания в действиях ООО "С" недобросовестного поведения, что не позволяет включить сведения в отношении ООО "С", его директора и участника в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99 и 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078,

Сведения, представленные Комитетом дорожного хозяйства города Челябинска о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>), его участниках, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме 25-110640 Выполнение работ по обследованию путепроводов (мостов) города Челябинска (извещение N 0169300000125000531), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.