Решение Московское УФАС России от 23.01.2026 N 077/06/99-359/2026

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ГБОУ "Школа N 89 имени А.П. Маресьева", ГБОУ "Школа N 86 им. М.Е. Катукова", ГБОУ "ША", ГБОУ "ШБ", ГБОУ "ШВ", ГБОУ "ШГ", ГБОУ "Школа N 1564 им. Героя Советского Союза Б.", ГБОУ "ШД", ГБОУ "ШЕ", ГБОУ "ШЖ", ГАУ ЦТО, ГКУ дирекция ДОНМ законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведении элеронных аукционов на поставку медицинских масок (преимущество организациям инвалидов) (среди СМП и СОНО) (бюджет 2020 г.) (реестровый N 0873500000820003705).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченных представителей государственных заказчиков, а также в отсутствие уполномоченных представителей ГКУ Дирекция ДОНМ, (о времени и порядке заседания Комиссии Управления стороны уведомлены письмом исх. N КС/1018/26 от 19.01.2026),

Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве на основании обращения АО "Е" (далее - Заявитель) проведена проверка действий ГБОУ "Школа N 89 имени А.П. Маресьева", ГБОУ "Школа N 86 им. М.Е. Катукова", ГБОУ "ША", ГБОУ "ШБ", ГБОУ "ШВ", ГБОУ "ШГ", ГБОУ "Школа N 1564 им. Героя Советского Союза Б.", ГБОУ "ШД", ГБОУ "ШЕ", ГБОУ "ШЖ", ГАУ ЦТО, ГКУ дирекция ДОНМ при проведении элеронных аукционов на поставку медицинских масок (преимущество организациям инвалидов) (среди СМП и СОНО) (бюджет 2020 г.) (реестровый N 0873500000820003705).

В составе обращения Заявитель просит предоставить со стороны Управления информацию о включении / не включении сведений в отношении участника(ов) процедуры N 0873500000820003705 в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с положениями ст. 104 Закона о контрактной системе, поскольку в адрес оператора электронной площадки соответствующее решение со стороны Управления не поступало, не размещено в Единой информационной системе.

В соответствии ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протоколов Заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

Согласно с ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

В соответствии с ч. 5 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 6 ст. 83.2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных ч. 5 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

В соответствии с ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные ст. 83.2 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя.

Также в соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно с ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 Закона о контрактной системе, об обеспечении гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Законом о контрактной системе для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную п. п. 1 - 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта.

Также в соответствии с ч. 5 ст. 104 Закона о контрактной системе в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт в случаях, предусмотренных п. п. 24 и 25 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, уклонился от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания такого участника закупки уклонившимся от заключения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную п. п. 1 - 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе, а также документы, свидетельствующие об уклонении от заключения контракта.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в ч.ч. 4 - 6 ст. 104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Комиссией Управление установлено, что 27.10.2020 Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) на основании поступившего обращения ГБОУ "ШБ" (вх. N 78219-ЭП/20 от 20.10.2020) в отсутствие представителей Заказчика и в присутствии представителей ИП С. проведена проверка по факту уклонения от заключения государственного контракта по результатам электронного аукциона на поставку медицинских масок (преимущество организациям инвалидов) (среди СМП и СОНО) (бюджет 2020 г.) (реестровыйN 0873500000820003705), по результатам которой принято решение по делу N 077/10/19-18374/2020 об отказе ГБОУ "ШБ" во включении во включении информации об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией Управление установлено, что 27.10.2020 Комиссией Управления на основании поступившего обращения ГБОУ "ША" (вх. N 78231-ЭП/20 от 20.10.2020) в отсутствие представителей Заказчика и в отсутствие представителей ИП С. проведена проверка по факту уклонения от заключения государственного контракта по результатам электронного аукциона на поставку медицинских масок (преимущество организациям инвалидов) (среди СМП и СОНО) (бюджет 2020 г.) (реестровыйN 0873500000820003705), по результатам которой принято решение по делу N 077/10/19-18374/2020 об отказе ГБОУ "ША" во включении во включении информации об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией Управление установлено, что 28.10.2020 Комиссией Управления на основании поступившего обращения ГБОУ "Школа N 86 им. М.Е. Катукова" (вх. N 78377-ЭП/20 от 21.10.2020) в отсутствие представителей Заказчика и в отсутствие представителей ИП С. проведена проверка по факту уклонения от заключения государственного контракта по результатам электронного аукциона на поставку медицинских масок (преимущество организациям инвалидов) (среди СМП и СОНО) (бюджет 2020 г.) (реестровыйN 0873500000820003705), по результатам которой принято решение по делу N 077/10/19-18376/2020 об отказе ГБОУ "Школа N 86 им.

М.Е. Катукова" во включении во включении информации об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков. Комиссией Управление установлено, что 28.10.2020 Комиссией Управления на основании поступившего обращения ГБОУ "Школа N 1564 им. Героя Советского Союза Б." (вх. N 78612-ЭП/20 от 21.10.2020) в присутствии представителей Заказчика и в отсутствие представителей ИП С. проведена проверка по факту уклонения от заключения государственного контракта по результатам электронного аукциона на поставку медицинских масок (преимущество организациям инвалидов) (среди СМП и СОНО) (бюджет 2020 г.) (реестровыйN 0873500000820003705), по результатам которой принято решение по делу N 077/10/19-18374/2020 об отказе ГБОУ "Школа N 1564 им. Героя Советского Союза Б." во включении во включении информации об ИП С. А.О. в реестр недобросовестных поставщиков. Комиссией Управление установлено, что 27.10.2020 Комиссией Управления на основании поступившего обращения ГБОУ "ШЖ" (вх. N 78245-ЭП/20 от 20.10.2020) в отсутствие представителей Заказчика и в отсутствие представителей ИП С. проведена проверка по факту уклонения от заключения государственного контракта по результатам электронного аукциона на поставку медицинских масок (преимущество организациям инвалидов) (среди СМП и СОНО) (бюджет 2020 г.) (реестровыйN 0873500000820003705), по результатам которой принято решение по делу N 077/10/19-18273/2020 об отказе ГБОУ "ШЖ" во включении во включении информации об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков. Комиссией Управление установлено, что 28.10.2020 Комиссией Управления на основании поступившего обращения ГБОУ "ШЕ" (вх. N 78463-ЭП/20 от 21.10.2020) в отсутствие представителей Заказчика и в отсутствие представителей ИП С. проведена проверка по факту уклонения от заключения государственного контракта по результатам электронного аукциона на поставку медицинских масок (преимущество организациям инвалидов) (среди СМП и СОНО) (бюджет 2020 г.) (реестровыйN 0873500000820003705), по результатам которой принято решение по делу N 077/10/19-18442/2020 об отказе ГБОУ "ШЕ" во включении во включении информации об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков. Комиссией Управление установлено, что 28.10.2020 Комиссией Управления на основании поступившего обращения ГБОУ "ШГ" (вх. N 78585-ЭП/20 от 21.10.2020) в присутствии представителей Заказчика и в отсутствие представителей ИП С. проведена проверка по факту уклонения от заключения государственного контракта по результатам электронного аукциона на поставку медицинских масок (преимущество организациям инвалидов) (среди СМП и СОНО) (бюджет 2020 г.) (реестровыйN 0873500000820003705), по результатам которой принято решение по делу N 077/10/19-18451/2020 об отказе ГБОУ "ШГ" во включении во включении информации об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков. Комиссией Управление установлено, что 27.10.2020 Комиссией Управления на основании поступившего обращения ГБОУ "ШД" ( в х. N 78037-ЭП/20 от 20.10.2020) в присутствии представителей Заказчика и в отсутствие представителей ИП С. проведена проверка по факту уклонения от заключения государственного контракта по результатам электронного аукциона на поставку медицинских масок (преимущество организациям инвалидов) (среди СМП и СОНО) (бюджет 2020 г.) (реестровыйN 0873500000820003705), по результатам которой принято решение по делу N 077/10/19-18282/2020 об отказе ГБОУ "ШД" во включении во включении информации об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и представленных к материалам дела сведений, представленной в Единой информационной системе информации Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях ГБОУ "Школа N 86 им. М.Е. Катукова", ГБОУ "ША", ГБОУ "ШБ", ГБОУ "ШГ", ГБОУ "Школа N 1564 им. Героя Советского Союза Б.", ГБОУ "ШД", ГБОУ "ШЕ", ГБОУ "ШЖ".

Однако, Комиссия Управления отмечает, что ГБОУ "Школа N 89 им. А.П. Маресьева" и ГБОУ "ШВ" в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок не направлены обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что ГБОУ "Школа N 89 им. А.П. Маресьева" и ГБОУ "ШВ" в нарушение ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе соответствующее обращение в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве не направлено, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Нарушений Закона о контрактной системе в действиях ГБОУ "Школа N 86 им. М.Е. Катукова", ГБОУ "ША", ГБОУ "ШБ", ГБОУ "ШГ", ГБОУ "Школа N 1564 им. Героя Советского Союза Б.", ГБОУ "ШД", ГБОУ "ШЕ", ГБОУ "ШЖ" не выявлено.

2. Признать в действиях ГБОУ "Школа N 89 им. А.П. Маресьева" и ГБОУ "ШВ" нарушение требований ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе.

3. Выдать ГБОУ "Школа N 89 им. А.П. Маресьева" и ГБОУ "ШВ" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.