Решение Смоленское УФАС России от 23.01.2026 N 067/06/105-34/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии: - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

при личном участии в рассмотрении жалобы представителей заказчика: В.О.С. (доверенность N 9/26 от 14.01.2026), А.В. (доверенность N 10/26 от 14.01.2026), Е. (доверенность N 13/26 от 20.01.2026);

в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителя уполномоченного органа: К. (доверенность N 94 от 17.02.2025);

в отсутствие представителей заявителя, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 17.01.2026 поступила жалоба ООО "Л", согласно которой Заказчиком при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по одновременной подготовке проектной документации, капитальному ремонту объекта культурного наследия: "Капитальный ремонт (с разработкой ПСД) помещений здания Дома Советов, расположенного по адресу: г. Смоленск, пл. Ленина, д. 1" (извещение N 0163200000325007686) были допущены следующие нарушения Закона: Заказчиком необоснованно установлено предельное максимальное значение для детализирующего показателя "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" в размере 40 000 000,00 руб., поскольку его величина менее начальной (максимальной) цена контракта (122 500 000,00 руб.).

Государственным заказчиком по данному открытому конкурсу в электронной форме является Областное государственное бюджетное учреждение "У" (далее - Заказчик), уполномоченным органом - Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы (далее - уполномоченный орган).

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы не согласился.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений сторон, Комиссия установила следующее.

30.12.2025 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0163200000325007686 о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 122 500 000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.01.2026 N ИЭОК1 на участие в закупке подана единственная заявка участника закупки с идентификационным номером 120403771, которая была признана соответствующей требованиям Извещения; данный участник закупки получил право заключить контракт.

В соответствие с частью 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом (пункт 11);

- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и

2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона (при наличии такого требования) (пункт 12).

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, указанные в данной части.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Закона перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 данной статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 данной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном данной главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Соответственно, условием для подачи жалобы согласно Закону является наличие у участника закупки прав и законных интересов, которые при осуществлении закупки нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля.

Согласно письму ФАС России от 29.12.2023 N МШ/112518/23 при отсутствии у потенциального участника закупки установленной в извещении специальной правоспособности (лицензия, СРО и т.д.) такой хозяйствующий субъект не вправе обжаловать положения такой процедуры (за исключением случая обжалования правомерности предъявления таких требований), поскольку проведение такой закупки не нарушает его права и законные интересы.

Объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по одновременной подготовке проектной документации, капитальному ремонту объекта культурного наследия: "капитальный ремонт (с разработкой ПСД) помещений здания Дома Советов, расположенного по адресу: <...>".

Описание объекта закупки содержится в структурированной форме Извещения.

Требования к участникам закупки установлены в Извещении (далее - Требования).

Согласно Требованиям, участник закупки должен иметь действующее специальное разрешение (лицензию) на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выданной Министерством культуры Российской Федерации, быть членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.

Согласно сведениям, размещенным в открытых источниках, ООО "Л", (ИНН <...>):

- не является членом саморегулируемой организации в области архитектурно строительного проектирования (https://reestr.nopriz.ru/);

- у организации отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выданной Министерством культуры Российской Федерации (https://opendata.mkrf.ru/opendata/7705851331-heritage_safekeeping_licenses).

Поскольку доводы Заявителя не касаются правомерности установления Заказчиком в извещении требований к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, правовых оснований для рассмотрения жалобы Заявителя по существу у Смоленского УФАС не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Л" на положения Извещения государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения "У", уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по одновременной подготовке проектной документации, капитальному ремонту объекта культурного наследия: "Капитальный ремонт (с разработкой ПСД) помещений здания Дома Советов, расположенного по адресу: г. Смоленск, пл. Ленина, д. 1" (извещение N 0163200000325007686) оставить без рассмотрения.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.