Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 23.01.2026 N 11-25/25

В связи с поступившей от Ф. (вх. N 32246-ЭП/25 от 29.12.2025) информацией, в соответствии с п. 1 ч. 1, пп. "б" п. 1 ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Инспекцией Санкт-Петербургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок (далее - Инспекция УФАС), проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению Заказчиком законодательства о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на разработку проектной документации на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги по объекту "Выполнение инженерных изысканий, разработка проектной документации по объекту "Реконструкция автодороги М-11 "Нарва" от ж.-д. станции Лигово до г. Красное село в административных границах Санкт-Петербурга. Участок от Лиговского путепровода до Гореловского путепровода" для нужд Санкт-Петербурга (извещение номер N 0372200067822000063).

Адрес проверяемой организации: <...>;

Место проведения Инспекции УФАС: <...>;

Внеплановой документарной проверкой

Извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме размещено 21.07.2022 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200067822000063.

Начальная (максимальная) цена контракта -- 50 471 311,20 рублей.

Информация, изложенная в обращении, пояснения представителей Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Заявитель в своем обращении указывает на незаконные действия Заказчика, выразившиеся по мнению Заявителя в незаконном переносе сроков исполнения контракта.

Частью2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Закона о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. п. 1 - 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

При составлении описания объекта закупки Заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии со ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ подготовка документации на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства осуществляется на основании утвержденной документации по планировке территории. При этом, подготовка проектной документации линейного объекта может осуществляться до утверждения документации по планировке территории, предусматривающей строительство, реконструкцию соответствующего линейного объекта. В таком случае проектная документация направляется на экспертизу при наличии утвержденного проекта планировки территории, предусматривающего строительство, реконструкцию линейного объекта.

02.09.2022 между СПБ ГКУ "ДА" и АО "А" был заключен контракт.

Одновременно, по заказу АНО "ДБ" осуществлялась подготовка проекта планировки территории для размещения линейного объекта регионального значения "Красносельское шоссе от Гореловского путепровода до административной границы Санкт-Петербурга (далее - ДПТ ЛО).

Учитывая требования Градостроительного кодекса данные ДПТ ЛО являлись исходными данными для разработки проектной документации по объекту.

В ходе выполнения работ по Контракту ввиду нарушения сроков предоставления документации, установленных графиком выполнения работ по этапу 2.8 "Обследование зданий окружающей застройки", Дирекцией была выставлена претензия.

В свою очередь, исполнение контракта было приостановлено в связи с отсутствием утвержденной ДПТ ЛО, а также сроков по ее утверждению актом от 10.11.2023.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12.03.2025 N 135 проект планировки с проектом межевания территории для размещения линейного объекта регионального значения "Красносельское шоссе от Гореловского путепровода до административной границы Санкт-Петербурга" был утвержден, в связи с этим, работы по Контракту были возобновлены

На сегодняшний день рассматриваемый объект расположен в границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, в том числе: единой зоны охраняемого природного ландшафта (участок ЗОЛ(16)05) объектов культурного наследия и единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (участок ЗРЗ(16)29) объектов культурного наследия. В связи с этим, проектные решения по Объекту подлежат обязательному согласованию с Комитетом по государственному контрою, использованию и охране памятников истории и культуры, осуществляющим в установленном порядке полномочия в отношении объектов культурного наследия.

В соответствии с законом Санкт-Петербурга от 19.01.2009 N 820-7 "О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон" на территории ЗОЛ и ЗРЗ запрещается повреждение и уничтожение средообразующих зеленых насаждений.

В соответствии с данными проектной документации в границах указанных зон распложено около 1230 зеленых насаждений.

Также Заказчик указал на то, что помимо рассмотрения возможности пересадки указанных деревьев, проблемным вопросом является определение местоположения для их размещения.

На сегодняшний день с целью сохранения и пересадки данных зеленых насаждений проводятся дополнительные работы по их обследованию, а также разрабатывается научно-исследовательская работа в рамках заключенного между Подрядчиком и Санкт-Петербургским государственным лесотехническим университетом им. С.М. Кирова договором.

Также, Заказчик пояснил, что до настоящего времени не получены технические условия на переустройство строящихся по заказу СПб ГКУ "У" сетей по объекту "Строительство систем водоснабжения и канализования пос. Горелово. (2 этап)" и попадающих в границах проектирования Объекта. По завершению работ указанные сети будут переданы на баланс ГУП "В".

Необходимо отметить, что в рамках проведения экспертизы в части оценки соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, оценки соответствия проектной документации установленным требованиям, проверки достоверности определения сметной стоимости необходимо наличие технических условий балансодержателей инженерных сетей и других заинтересованных организаций для обеспечения экспертизой оценки принятых проектных решений, в том числе требованиям надежности и безопасности.

Заказчик также указал, что на сегодняшний день в рамках разработки проектной документации по реконструкции автомобильной дороги получен ряд отказов от ГУП "В" и СПб ГКУ "У" в выдаче технических условий на переустройство строящихся сетей водоснабжения и канализования пос. Горелово, что также приводит к срыву сроков направления материалов в органы государственной экспертизы.

Следует обратить внимание, что согласно позиции Министерства финансов Российской Федерации, изложенной в том числе в письмах от 03.04.2023 N 24-06-09/29109, от 02.10.2020 N 24-03-08/86257 от 07.08.2020 N 24-03-08/69389, если обязательства по контракту не исполнены в полном объеме, формальное окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств.

Таким образом, при указанных обстоятельства к обязанностям как Подрядчика, так и Дирекции относится осуществление мероприятий, направленных на исполнение Контракта, а также на достижение целей закупки.

На основании вышеизложенного Инспекция УФАС не находит нарушений Закона о контрактной системе.

Инспекция УФАС, руководствуясь ст. ст. 8, 24, 33, 42, 43, 48, 99 Закона о контрактной системе,

В действиях Заказчика нарушение Закона о контрактной системе не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.