Решение Пермское УФАС России от 23.01.2026 N 059/06/105-17/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С.Е., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителей ИП Г. - С.С. (действующего на основании доверенности N б/н от 20.01.2026 г.), З. (действующей на основании доверенности N б/н от 20.01.2026 г.), в отсутствие представителей ГБУЗ ПК "П" (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу ИП Г. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ПК "П" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку продуктов детского питания (изв. N 0356500003825000274),

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Заказчика.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 21.01.2026 г. в 09:30 ч. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 23.01.2026 г. с целью изучения документов, решенияРешение анализа материалов жалобы и принятия решения. Резолютивная часть оглашена в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ИП Г. - С.С. 23.01.2026 г.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500003825000274 от 29.12.2025 г. со стороны Заказчика было объявлено о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку продуктов детского питания по начальной(максимальной) цене контракта в размере 2 990 000,00 руб. и окончанием срока подачи заявок 16.01.2025 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что со стороны Заказчика надлежащим образом не приведено обоснование требования к содержанию витаминов В1 и В2 в требуемом к поставке товаре. Более того, со стороны Заказчика также не указано обоснование требования к фасовке, более того, значение характеристики противоречит положениям приказа Министерства здравоохранения Пермского края от 19.12.2022 г. N 34-01-02-1523.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласен, просит признать жалобу необоснованной, поскольку в части требования к витаминам В1 и В2 Заказчик исходил из собственных потребностей, в связи с чем были установлены оптимальные уровни содержания витаминов B1 (0,44 и <= 0,6 мг) и В2 (0,5 и <= 0,8 мг) в пределах установленных норм согласно

СанПиН 2.3.2.1078-01 с целью профилактики дефицитных состояний у детей. Заказчик отмечает, что подробное обоснование указания дополнительных характеристик было предусмотрено техническим заданием. Вместе с тем в части фасовки, Заказчик руководствовался требованиями

ТР ТС 033/2013 в соответствии с которым сухие каши для питания детей должны выпускаться в обращение только фасованными и упакованными в герметичную мелкоштучную упаковку, не превышающую объем(массу) 1 кг. При этом приказ Министерства здравоохранения Пермского края от 19.12.2022 г. N 34-01-02-1523 является актом регионального уровня и не предусматривает технические нормы т.ч. требования к производителю товара в части его упаковки в т.ч. по объему фасовки и т.д.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования п. 14 ч. 3 ст. 4, ч. 5 ст. 23, ч. 6 ст. 23 Закона о закупках ЕИС в сфере закупок содержит КТРУ. Формирование и ведение в ЕИС в сфере закупок КТРУ обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок формирования и ведения в ЕИС в сфере закупок КТРУ, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу п. 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: наименование товара, работы, услуги; единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно; если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил использования, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего, при этом такое описание должно соответствовать требованиям законодательства о контрактной системе (в том числе ст. 33 Закона о закупках).

Из структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки установлено, что к поставке требуется 5 товарных позиций по КТРУ 10.86.10.100-00000001 каша молочная для детского питания.

В соответствии с описанием объекта вышеуказанной позиции КТРУ, характеристики "вид каши", "способ приготовления", "форма выпуска" являются обязательными для применения заказчиками.

Вместе с тем, в отношении каждой товарной позиции со стороны Заказчика применена дополнительная характеристика "обогащающие компоненты (витамины)" с указанием содержания витаминов В1 и В2 на 100 гр. сухого продукта. Например, при описании товарной позиции N 1 (идентификатор: 201921672) установлено требование о содержании витамина В1 >= 440 и <= 600 мкг, витамина В2 >= 500 и <= 800 мкг на 100 гр. сухого продукта, при описании товарной позиции N 2 (идентификатор: 201921673) установлено требование о содержании витамина В1 >= 440 и <= 600 мкг, витамина В2 >= 500 и <= 800 мкг на 100 гр. сухого продукта и т.д.

С учетом пп. 5, 6 Правил использования Заказчик был вправе указать дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара в соответствии с положениями ст. 33 Закона о закупках. При этом, Заказчик обязан был включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации.

В соответствии с положениями структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки в отношении требования о содержании витаминов В1 и В1 на 100 гр. сухого продукта в отношении каждой товарной позиции со стороны Заказчика указано следующее обоснование: "В соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ в связи с отсутствием в КТРУ потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара, работы, услуги, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика".

При этом в соответствии с техническим заданием, являющимся приложением к структурированной форме извещения со стороны Заказчика отмечается, что обоснование использования дополнительных характеристик подготовлено в рамках требований п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках. В том числе МР 2.3.1.2432-08 "Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 18 декабря 2008 г. Необходимо отметить, что подробное обоснование повышенного содержания витаминов В1 и В2 Заказчик обосновывает кроме вышеуказанных МР, отраслевой литературой и требованиями СанПиН 2.3.2.1078-01.

Дополнительно техническое задание содержит табл. 3 "Норма физиологической потребности витаминов В1 и В2 у детей", где приведены следующие показатели по возрастным группам:

Комиссия обращает внимание, что исходя из буквального толкования п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках при составлении описания объекта закупки Заказчику надлежит использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с информацией о технических регламентах и стандартах позиции КТРУ 10.86.10.100-00000001 такими документами являются: Технический регламент Таможенного союза

ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", принятый Решением Совета

Евразийской Экономической комиссии N 67 от 9 октября 2013 г. (далее - ТР ТС 033/2013); ГОСТ Р 52405-2005 "Национальный стандарт Российской Федерации. Продукты детского питания сухие.

Каши. Общие технические условия" (далее - ГОСТ Р 52405-2005), Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденный

Решением Комиссии Таможенного союза N 880 от 9 декабря 2011 г. (далее - ТР ТС 021/2011).

В ходе анализа вышеуказанных документов установлено, что ТР ТС 033/2013 не содержит требования о содержании витаминов В1 и В1 в сухих кашах.

В соответствии с Приложением N 9 к ТР ТС 021/2011 витамин В1 и В2 входят в список витаминов и минеральных солей, используемых при производстве пищевой продукции детского питания. При этом требования к содержанию вышеуказанных витаминов настоящим стандартом не установлено.

В соответствии с ГОСТ Р 52405-2005 установлены требования к физико-химическим показателям каш, где массовая доля минеральных веществ и витаминов в кашах. обогащенных ими. в одной порции сухого продукта должна быть в пределах 20% - 50% суточной потребности в них.

Дополнительно установлено, что в соответствии с п. 3.1.2.4 "СанПиН 2.3.2.1078-01. 2.3.2.

Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (утв. постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14.11.2001 N 36) в ред. от 06.07.2011 г. пищевая ценность каш сухих молочных быстрорастворимых (инстантного приготовления) на 100 гр. продукта в части витаминов соответствует пищевой ценности молочных сухих каш, требующих варки, где нормируемое содержание витамина В1 0,2-0,6 мг, а В2 0,4-0,8.

При этом согласно примечания 5 к 3.1.2.3 указанного СанПиН требования в части витаминов установлено только для витаминизированных продуктов.

Необходимо отметить, что в техническом задании, а также в ответе на запрос разъяснений положений извещения об осуществлении закупки от 12.01.2026 г. N РИ1 Заказчик обосновывает требование о содержании витаминов В1 и В2 в том числе положениями МР 2.3.1.0253-21 "Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации".

В соответствии с МР 2.3.1.0253-21. 2.3.1. Гигиена питания. Рациональное питание. Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22.07.2021) регламентировано следующее:

витамин B1 (тиамин) в форме образующегося из него тиаминдифосфата входит в состав важнейших ферментов углеводного и энергетического обмена, обеспечивающих организм энергией и пластическими веществами, а также метаболизм разветвленных аминокислот, играет определяющую роль в превращении глюкозы в другие сахара. Тиамин модулирует передачу нервного импульса, регулирует перенос натрия через нейрональную мембрану, оказывает антиоксидантное действие. При дефиците тиамина нарушается метаболизм углеводов, что способствует избыточному накоплению в организме жира, а также ведет к серьезным нарушениям нервной, пищеварительной и сердечно-сосудистой систем. Потребность в тиамине зависит от потребления углеводов и энергии, поэтому рекомендуемое потребление тиамина соотносят с потреблением энергии.

Физиологическая потребность для взрослых - 1,5 мг/сутки или 0,6 мг/1000 ккал.

Физиологическая потребность для детей - от 0,3 до 1,5 мг/сутки.

витамин B2 (рибофлавин) в форме коферментов участвует в окислительно-восстановительных реакциях, способствует повышению восприимчивости цвета зрительным анализатором и темновой адаптации. Недостаточное потребление витамина B2 сопровождается нарушением состояния кожных покровов, слизистых оболочек, нарушением светового и сумеречного зрения. На рибофлавиновый статус влияет физическая активность, поэтому потребность в этом витамине может быть выражена в расчете на единицу энергетической ценности рациона.

Физиологическая потребность для взрослых - 1,8 мг/сутки или 0,75 мг/1000 ккал.

Физиологическая потребность для детей - от 0,4 до 1,8 мг/сутки.

В соответствии с пп. 10 - 11 МР 2.3.1.0253-21. 2.3.1 настоящие МР определяют величины оптимальных потребностей в энергии, пищевых и биологически активных веществах для различных возрастно-половых групп детского и взрослого населения Российской Федерации. МР предназначены для специалистов органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также могут быть использованы организаторами здравоохранения, специалистами в области общественного здравоохранения и медицинской профилактики, врачами-диетологами и медицинскими работниками других специальностей, а также специалистами, занимающимися вопросами планирования питания взрослого и детского населения в организованных коллективах, в том числе лечебно-профилактических, образовательных и социальных учреждениях. Также положениями МР

2.3.1.0253-21. 2.3.1 определена исключительно физиологическая потребность витаминов В1 и В2 для детей из расчета мг/сутки и не содержит требование к содержанию настоящих витаминов в сухих молочных кашах для детского питания. Таким образом, положения МР 2.3.1.0253-21. 2.3.1 в целом определяют величины оптимальных потребностей в энергии, пищевых и биологически активных веществах для различных возрастно-половых групп детского и взрослого населения при организации рациона питания, в то время как объектом оспариваемой закупки является исключительно поставка молочных каш для детского питания.

С учетом вышеизложенного, указание требования к содержанию витаминов В1 и В2 может быть обусловлено в том числе требованиями СанПиН 2.3.2.1078-01 в отношении витаминизированных продуктов (в том числе сухих молочных каш). Вместе с тем, как было отмечено ранее, из положений указанного СанПиН нормируемыми показателями В1 и В2 является 0,2-0,6 и 0,4-0,8 соответственно.

С учетом вышеизложенного, требование к содержанию витамина В1 >= 440 и <= 600 мкг и витамина В2 >= 500 и <= 800 мкг установленное со стороны Заказчика в отношении каждой товарной позиции не обосновано техническими регламентами и стандартами, предусмотренными позицией

КТРУ 10.86.10.100-00000001, а также иными актами, на которые ссылается Заказчик. Также вышеуказанное требование хотя и входит в диапазон значений СанПиН 2.3.2.1078-01 не содержит обоснования дополнительной конкретизации в части минимального порога диапазонного значения содержания витаминов В1 и В2.

Таким образом, в настоящей части Комиссия находит нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

Дополнительно в части довода Заявителя про необходимость дополнительного обоснования установленного со стороны Заказчика требования к фасовке со стороны Комиссии сообщается следующее.

Установлено, что в соответствии с положениями структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки в отношении каждой товарной позиции со стороны Заказчика установлено требование к фасовке молочных каш для детского питания <= 1000 гр.

Вместе с тем в соответствии с подп. "а" п. 61 ТР ТС 033/2013 продукция детского питания на молочной основе для детей раннего возраста, адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста должны выпускаться в обращение на таможенной территории Союза только фасованными и упакованными в герметичную мелкоштучную упаковку, не превышающую следующий объем (или массу): 1 кг - сухие продукты (адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси, сухие кисломолочные смеси, пищевая продукция прикорма на молочной основе, продукты моментального приготовления, молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой). Как было отмечено ранее, информация о ТР ТС 033/2013 предусмотрена в том числе позицией КТРУ 10.86.10.100-00000001.

Необходимо отметить, что в соответствии с приказом Министерства здравоохранения

Пермского края от 19.12.2022 N 34-01-02-1523 "О внесении изменений в приложение к Порядку обеспечения полноценным питанием (молочными продуктами) детей в возрасте до трех лет, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 17.02.2016 N СЭД-34- 01-06-59 (далее - Приказ о молочной продукции) предусмотрены нормы обеспечения молочными продуктами на одного ребенка для детей, проживающих на всех территориях Пермского края, за исключением г. Перми от 8 месяцев до 2 лет до 5 упаковок по 200 г - 250 г в месяц, от 2 до 3 лет до 5 упаковок по 200 г - 250 г в месяц. Таким образом, Приказом о молочной продукции устанавливаются требования к порядку выдачи молочных продуктов, выдаваемых медицинскими учреждениями для питания детей, а не к фасовке таких продуктов.

С учетом вышеизложенного, требование о фасовке по каждой товарной позиции установлено со стороны Заказчика в соответствие c техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации в рамках п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках и как следствие, Комиссия не находит нарушений Закона о закупках в настоящей части.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ИП Г. на действия ГБУЗ ПК "П" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку продуктов детского питания (изв. N 0356500003825000274) обоснованной в части первого довода;

2. Признать в действиях ГБУЗ ПК "П" нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки;

3. В целях устранения нарушений Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки выдать предписание

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц ГБУЗ ПК "П" к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.