Решение Забайкальское УФАС России от 21.11.2025 N 075/06/105-658/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Я. заместителя руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: О.А. начальник отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, О.О. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО СК "М" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчиком - ГКУ "ЗА", уполномоченным учреждением - ГКУ "ЗБ" при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги - восстановление участка автомобильной дороги в зоне контроля пункта весового и габаритного контроля транспортных средств на а/д Подъезд к с. Акша км 6+450 (IV категория) (00010343-ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000625009596), при участии представителя заявителя Е. (доверенность от 12.08.2025), представителей заказчика Ж. (доверенность от 19.02.2025), В.Т. (доверенность от 14.08.2025), В.А. (доверенность от 18.11.2025, до перерыва), при участии по ВКС представителя ГКУ "ЗВ" Ш. (доверенность от 12.05.2025),

14.11.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО СК "М" на нарушение заказчиком требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки N 0891200000625009596.

Заявитель не согласен со следующими условиями.

1) Согласно условиям контракта (п. 5.1) подрядчик выполняет работы в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с Графиком выполнения работ по ремонту, который является Приложением N 1 к контракту и его неотъемлемой частью.

В графике (приложениеN 1 к контракту) указано: срок работ по п. 1.1 "Замена пучинистого грунта на скальный" с даты заключения контракта по 15.12.2025.

Однако согласно условиям остальных пунктов контракта:

п.6.2. Подрядчику запрещается приступать к выполнению работ на Объекте без согласованного Заказчиком проекта производства работ, ведомостей объемов основных работ (установлены сроки на его согласование и зависимость от Заказчика: - рассмотрение Заказчиком предоставленных документов производится в срок не более 10 рабочих дней).

п.8.64. в 10-дневный срок с момента заключения Контракта разработать и согласовать с Заказчиком схемы организации дорожного движения и ограждения мест производства дорожных работ, макеты информационных щитов, разработанные в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение N 7 к Контракту).

Однако в смете контракта (Приложение N 5) и графике работ отсутствуют работы по организации дорожного движения на время производства работ.

То есть, фактически, Подрядчик не сможет приступить к работе сразу с момента заключения контракта, хотя графиком определено начало строительных работ именно с даты заключения контракта при этом контрактом установлены требования по определенным действиям, без которых Подрядчику запрещается приступать к работам, и имеется прямая зависимость от действий Заказчика.

2) Согласно контракта раздел 8. для выполнения работ по настоящему Контракту

Подрядчик принимает на себя обязательства: п. 8.9. В соответствии со ст. 50 Федерального закона N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (ред. от 28.12.2013 г.) Подрядчик за свой счет обязан произвести расчет компенсации рыбному хозяйству и оплату компенсации в Забайкальский территориальный отдел контроля надзора и рыбоохраны территориального управления по объекту.

Данные затраты не предусмотрены сметой контракта.

3) Согласно техническому заданию требуется произвести закрепление оси дороги через 50 м и высотное закрепление трассы в соответствии с п. 5.2 Настоящего задания.

Данные работы также не предусмотрены сметой контракта и графиком.

4) В смете контракта (Приложение N 5) указаны работы по установке металлического барьерного ограждения ранее демонтированного, при производстве работ по установке МБО производят антивандальные мероприятия (гайки приваривают сваркой к болтам, при демонтаже их просто срезают и дальнейшая их эксплуатация невозможна).

При этом в смете контракта отсутствует стоимость комплекта метизов (гайки, болты) на установку МБО.

5) В графике выполнения работ по ремонту объекта указано, что работы по устройству верхнего слоя основания дорожной одежды из холодной органоминеральной смеси на основе комплексного вяжущего, толщиной 20 см необходимо выполнить с 01.12.2025 по 20.12.2025, согласно ГОСТ 70197.3-2022 пункту 5.2.1 "Работы по укладке органоминеральной смеси следует выполнять при отсутствии дождя и при отсутствии прогноза наступления отрицательных температур в течение семи дней после укладки.

Устройство оснований и покрытий проводят при среднесуточной температуре окружающего воздуха не ниже 10°С".

Согласно данным Росгидрометцентра среднемесячная температура окружающего воздуха в с.Акша составляет -18°С, что запрещает производство работ в период времени указанный в графике выполнения работ по ремонту, более того, даже сдать работы будет невозможно, так как проверка осуществляет на основе керн от 7 до 14 суток, если керн не отбирается, а он может отбираться лишь при положительных температурах, то конструкция считается непригодной (брак).

Все перечисленные нарушения и противоречия создают невозможность надлежащего исполнения контракта.

Уполномоченным учреждением указано на порядок взаимодействия с заказчиками (утв. постановлением Правительства Забайкальского края от 17.12.2013 N 544), которым предусмотрено, что обжалуемые условия относятся к вопросам и ответственности заказчика.

Заказчиком представлены письменные пояснения о несогласии с доводами заявителя:

"1) В разделе 6 "Проектная и техническая документация" контракта акцент сделан не на конкретных датах предоставления и согласования, а на предельных сроках, отведенных Подрядчику для передачи документов и Заказчику - для их рассмотрения и утверждения. Таким образом, пока Подрядчик будет готовиться к выходу на объект, параллельно будет вестись разработка и согласование ППР.

Что касается отсутствия в графике работ мероприятий по организации дорожного движения на период выполнения работ, то сообщаем, что соответствующие мероприятия, включая установку временных дорожных знаков, были реализованы в рамках предыдущего контракта N 43-Рд/2025 от 01.07.2025.

2) По вопросу расчета компенсации рыбному хозяйству и оплаты компенсации в Забайкальский территориальных отдел контроля, надзора и рыбоохраны территориального управления по объекту - Подрядчик за свой счет обязан произвести данный расчет, что сказано в п. 8.9 Государственного контракта.

3) Работы по закреплению ГРО и оси также выполняются подрядчиком за свой счет, а также эти работы были выполнены в рамках предыдущего контракта по данному объекту N 43-Рд/2025 от 01.07.2025.

Стоит отметить, что работы по закреплению ГРО учтены в накладных расходах на основании Приказа Минстроя РФ от 21.12.2020 N 812/ПР "Об утверждении методики по разработке и применению нормативов накладных расходов при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства", раздел III. Затраты, учитываемые при определении нормативов накладных расходов по видам работ, пункт 13 Расходы на организацию работ на строительных площадках включают следующие затраты подпункт ж) расходы по геодезическим работам, осуществляемым при производстве строительных работ: на оплату труда с учетом страховых платежей (взносов) по обязательному страхованию работников, занятых на геодезических работах, стоимость материалов, амортизация (арендная плата), износ, расходы на все виды ремонта (формирование резерва предстоящих расходов на ремонт) и на перемещение геодезического оборудования, инструментов и приборов, транспортные и другие расходы по геодезическим работам, включая приемку от заказчика строительства геодезической основы;

4) В рамках предыдущего контракта по данному объекту N 43-Рд/2025 от 01.07.2025 г. метизы были переданы и хранятся вместе с элементами демонтированнного

МБО на данный момент у Подрядчика по содержанию обслуживающего Акшинский район.

5) По вопросу устройства слоя основания из холодной органоминеральной смеси на основе комплексного вяжущего, при более глубоком изучении, выполнение работ в зимний период при отрицательных температурах предполагалось, что будет выполняться изменением водоцементного отношения и применением комплексных добавок (суперпластификаторов, ускорителей твердения и прочих добавок) с закрытием от теплопотерь теплоизолирующим материалом уложенного материала, тем самым сокращается время набора требуемых характеристик.

Таким образом, все приведенные доводы жалобы Заявителя не являются обоснованными".

После перерыва заказчиком представлены пояснения: "2. ГОСТ Р 70197.1-2022 п. 5.2.9 Добавки. Для изменения технологических свойств и физико-механических свойств органоминеральных смесей применяют активные добавки, в том числе поверхностно-активные вещества (ПАВ). Применяемые активные добавки должны соответствовать требованиям соответствующих документов по стандартизации. Также учитывая, что участок небольшой, всего 300 метров, то можно придумать различные методы и технологии для устройства ОМС".

Заказчик считает жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки. В ходе проверки установлено следующее.

06.11.2025 уполномоченным учреждением для нужд заказчика на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении закупки путем проведения электронного аукциона "Выполнение работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги - восстановление участка автомобильной дороги в зоне контроля пункта весового и габаритного контроля транспортных средств на а/д Подъезд к с. Акша км 6+450 (IV категория) (00010343-ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000625009596 0891200000625009596).

Начальная (максимальная) цена контракта 24 770 365,00 рублей.

На участие в закупке поступило 2 заявки, обе признаны соответствующими установленным в извещении требованиям, наименьшее ценовое предложение 24 522 661,34 рублей (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.11.2025 N ИЭА1).

На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, комиссия

Забайкальского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. <...>

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии; <...>

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим

Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При рассмотрении жалобы установлено, что в составе проекта контракта размещен график выполнения работ (приложение N 1):

Комиссией установлено, что графиком выполнения работ предусмотрено начало выполнения работ 1 этапа (п. 1.1 "Замена пучинистого грунта на скальной" этапа "Подготовительные работы") с даты заключения контракта и со второй декады ноября 2025 года. Вместе с тем, согласно извещению о закупке дата окончания подачи заявок по закупке 0891200000625009596 N 0891200000625009596 - 14.11.2025.

Таким образом, Комиссия признает обоснованным довод заявителя, что заказчиком в нарушение пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении о закупке установлены неисполнимые сроки начала выполнения работ по первому этапу.

Кроме того, с учетом регламентированных сроков для заключения контракта, установленных ст. 51 Закона о контрактной системе (не ранее 10 дней с даты подведения итогов), а также установленных проектом контракта сроков согласования с заказчиком ППР и ведомости объемов основных работ, с учетом условий п. 6.2 проекта контракта, сомнительным является и исполнимость установленных графиком сроков выполнения указанных работ - до 15.12.2025.

Также Комиссия признает обоснованным вывод о неисполнимости условий контракта, предусмотренных в рамках 2 этапа "Восстановление дорожной одежды", а именно по устройству верхнего слоя основания дорожной одежды из холодной органоминеральной смеси на основе комплексного вяжущего, толщиной 20 см (п. 2.2 графика) в указанные в графике сроки - с 1 до 20 декабря 2025 года.

Согласно п. 5.2.1 ГОСТ Р 70197.3-2022 "Дороги автомобильные общего пользования.

Смеси органоминеральные холодные с использованием вторичного асфальтобетона.

Правила производства работ": "работы по укладке органоминеральной смеси следует выполнять при отсутствии дождя и при отсутствии прогноза наступления отрицательных температур в течение семи дней после укладки. Устройство оснований и покрытий проводят при среднесуточной температуре окружающего воздуха не ниже 10°С".

Таким образом, являются обоснованными доводы заявителя о нарушении заказчиком требований законодательства о контрактной системе при установлении требований к устройству верхнего слоя основания дорожной одежды из холодной органоминеральной смеси в установленные извещением о закупке (в графике выполнения работ) сроки. При описании объекта закупки заказчиком в том числе указываются качественные характеристики объекта закупки (ст. 33 Закона о контрактной системе) - в нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчиком, вопреки требованиям

ГОСТ Р 70197.3-2022, установлено выполнение работ в декабре, т.е. при отрицательных температурах.

На основании вышеизложенного, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к выводу, что вопреки части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчик при планировании и осуществлении закупки не учел сроки проведения процедуры закупки, установленные Законом о контрактной системе, а также не учел сезонность выполнения 0891200000625009596 работ по контракту, тем самым при описании объекта закупки N 0891200000625009596 заказчиком нарушены требования пункта 8 части 1 статьи 42 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. В связи с указанным выдается предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем ее аннулирования.

Ответственность за выявленные нарушения предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

В остальной части доводы жалобы, связанные с отсутствием в смете стоимости предусмотренных видов работ (не предусмотрена стоимость комплекта метизов (гайки, болты) на установку МБО, стоимость работ по закреплению оси дороги через 50 м и высотное закрепление трассы, компенсации рыбному хозяйству) не относятся к полномочиям Забайкальского УФАС России. В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. В связи с этим в указанной части, материалы жалобы передаются в Министерство финансов Забайкальского края для проверки 0891200000625009596 обоснования НМЦК при осуществлении закупки N 0891200000625009596.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99, Закона о контрактной системе, комиссия,

1. Жалобу ООО СК "М" признать обоснованной

2. Заказчика признать нарушавшим пункт 8 части 1 статьи 42 и пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, уполномоченному учреждению выдать предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для привлечения виновных лиц заказчика к административной ответственности.

Решение по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.