Решение Московское УФАС России от 22.01.2026 N 050/07/223-849/2026

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ИП С. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Акционерного общества "М" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на поставку осветительного оборудования и компонентов (извещение N 32515589280 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Запрос котировок),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Оператором электронной площадки Запроса котировок.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке nоваров, работ, услуг для нужд Акционерного общества "М" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его законные права нарушены действиями Заказчика, утвердившим Закупочную документацию в противоречие положениям Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- извещение о проведении Запроса котировок размещено - 29.12.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 4 500 000,00 руб.;

- дата окончания подачи заявок на участие в Запросе котировок - 16.01.2026.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации установлены требования к характеристикам товаров, ограничивающие количество участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно Закупочной документации объектом закупки является поставка осветительного оборудования и компонентов.

Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации установлены требования к техническим характеристикам товаров, в том числе для товара по позиции 26 "Светильник 1200*300*60 4000К":

"Мощность: 36 Вт

Световой поток, ЛМ: 4000

Длина, мм: 1200

Ширина установочная (встраив.): 300 мм

Высота/глубина: 57 мм.

Цвет покрытия: Белый

Рассеиватель: Опал

Коэффициент пульсации светового потока, не более, %: 1

Частота сети переменного тока Гц 50

Степень защиты (IP) IP 40

Класс защиты 1

Диапазон входного переменного напряжения, В: 176... 264

Ударопрочность (IK): IK02

Материал корпуса: Сталь".

По мнению Заявителя, совокупности характеристик, установленных Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации для товара по позиции 26 "Светильник 1200*300*60 4000К" соответствует оборудование единственного производителя - светильник VARTON V1-A1-07010-10YD0-4003640.

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил документы и сведения, подтверждающие, что совокупности всех характеристик поставляемого товара по позиции 26 "Светильник 1200*300*60 4000К" соответствую товары как минимум двух производителей, в том числе: "Светодиодные светильники серии ДВО" производства ООО "Т".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к характеристикам для товара "Светильник 1200*300*60 4000К" подобным образом не ограничивают количество участников закупки и не противоречат нормам Закона о закупках.

Представителем Заявителя на заседании доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом сформирована начальная (максимальная) цена договора.

В соответствии с пунктом 5 частей 9, 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в извещении и документации о конкурентной закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора (цена лота), либо формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

Согласно Закупочной документации объектом закупки является поставка осветительного оборудования и компонентов с начальной максимальной ценой договора 4 500 000,00 рублей.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Коммерческое предложение N УТГК0020345 от 04.12.2025, полученное от ООО "Г", по позиции N 26 содержало предложение по поставке светильника VARTON V1-A1-07010-10YD0-4003640 по цене 1 469,7 руб. (с учетом НДС) за единицу.

Технические характеристики товара, описанные в позиции N 26 Технического задания, соответствуют светильникам светодиодным ДВО-П120 и ДВО-О120 (изготовитель ООО "Т")".

Кроме того, Закон о закупках не содержит требований к порядку определения и обоснования Заказчиком начальной (максимальной) цены договора.

Таким образом, планирование и формирование начальной (максимальной) цены договора осуществляется заказчиком самостоятельно и не регламентируется нормами Закона о закупках, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, принятых во его исполнение.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил доказательств, однозначно свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика, в связи с чем Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП С. необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.