Решение Нижегородское УФАС России от 04.03.2026 N РНП

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б. - председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В. - члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- Л.Ю.К. - члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

При участии видеоконференц-связи:

- П. В - представителя ГБПОУСО "Н" (доверенность N 1 от 02.03.2026),

- М.А. представителя ООО "А" (доверенность N б/н от 02.03.2026),

осуществив проверку по факту одностороннего отказа Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения социального обслуживания "Н" (далее также - ГБПОУСО "Н", заказчик) от исполнения контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "А" (далее также - ООО "А", общество) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Текущий ремонт крыльца здания ГБПОУСО "Н" расположенного по адресу <...> а", номер извещения 0832200006625000763,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Выслушав представителей сторон, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 23.07.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - ЭТП Газпромбанк - размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 873 893,44 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.08.2025 N ИЭА1 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения электронного аукциона и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "А" по цене 3 647 630,53 рублей.

3) 12.08.2025 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по "Текущий ремонт крыльца здания ГБПОУСО "Н", расположенного по адресу <...> а" в сроки, предусмотренные контрактом.

Единица измерения - условная единица.

1.2. Заказчик обязуется обеспечить оплату выполненных работ в сроки и в порядке предусмотренные настоящим Контрактом.

1.3. Подрядчик обязуется из своих материалов, собственными силами и средствами выполнить работы по "Текущий ремонт крыльца здания ГБПОУСО "Н", расположенного по адресу <...> а" в соответствии с условиями Контракта, проектной документацией, локальными сметными расчетами (Приложение N 1, 2 к Контракту), а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения Работ, принять их результат и оплатить обусловленную настоящим Контрактом цену.

1.4. Предусмотренные Контрактом Работы должны быть выполнены в полном объеме в соответствии с проектной документацией, локальным сметным расчетом (Приложение N 1, 2 к Контракту), а также СНиП, СанПиН, ПУЭ и другими нормативными документами, касающимися выполнения Работ.

1.5. Место выполнения работ: <...>.

1.6. Срок выполнения работ по настоящему контракту: Начало выполнения работ - с даты заключения контракта. Срок выполнения работ - не более 47 рабочих дней.

Подрядчик при исполнении контракта по согласованию с Заказчиком имеет право досрочно выполнить работу и сдать объект Заказчику.

1.7. Датой окончания выполнения работ считается дата подписания Подрядчиком структурированного документа о приемке и размещения его в Единой информационной системе в сфере закупок.

1.8. Датой приемки работ считается дата подписания Заказчиком структурированного документа о приемке и размещения его в Единой информационной системе в сфере закупок".

02.02.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"В соответствии с п. 1.6 Контракта N ЭА/13/25 от 12.08.2025 г. Срок выполнения работ по настоящему контракту: Начало выполнения работ - с даты заключения контракта. Срок выполнения работ - не более 47 рабочих дней. Дата окончания работ, согласно Контракта 16.10.2025 г. В соответствии с п. 4.2 при завершении выполнения работ по контракту Подрядчик извещает Заказчика за 3 (три) рабочих дня о сроках завершения Работ в письменной форме. По состоянию на 02.02.2026 г. работы по Контракту N ЭА/13/25 от 12.08.2025 г. не выполнены в полном объеме.

3. Заказчиком была проведена экспертиза выполненной работы/оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций ООО "К", (ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПЕЦИАЛИСТА N 25-16-ТО в рамках договора N 2025-16-ТО от 21 января 2026 г. о проведении строительно-технической экспертизы выполненных строительно-монтажных работ по объекту: "Текущий ремонт крыльца здания ГБПОУСО "Н", расположенного по адресу Нижний Новгород, ул. Героя Попова, 12 "а"), по результатам которой было подтверждено нарушение условий Контракта.

4. В соответствии с п. 9.5 Контракта и на основании пунктов 1, 2 ст. 450.1, Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта".

Представитель Заказчика поддержал позицию изложенную в решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также указал следующее:

"17.10.2025 учреждением в адрес ООО "А" была направлена претензия, в которой указывалось, что по состоянию на 17.10.2025 г. работы по Контракту N ЭА/13/25 от 12.08.2025 г. не выполнены в полном объеме. Подрядчик не известил Заказчика о завершении работ.

Учреждение просило дать официальный ответ о принятых мерах для завершения работ по Контракту и о предполагаемых сроках окончания работ.

24.10.2025 г. ООО "А" в единой системе закупок предоставило ответ: "Уважаемая Элла Викторовна! Мы получили Ваше уведомление о невыполнении в полном объеме работ по государственному контракту N ЭА/13/25 от 12.08.2025 г. и сообщаем следующее: Мы признаем, что работы по текущему ремонту крыльца здания ГБПОУСО "Н", расположенного по адресу: <...>, не были завершены в срок, установленный контрактом. Причины задержки выполнения работ: - проблемы с привлечением рабочей силы. Принимаемые меры для завершения работ: - для ускорения сроков выполнения работ привлечена дополнительная рабочая сила. График проведения работ: - укладка плитки и ступеней будет завершена до 7 ноября 2025 года; - устройство навеса - до 10 ноября 2025 года; - восстановление асфальта - до 13 ноября 2025 года. Мы приносим свои извинения за задержку и обязуемся предпринять все необходимые меры для скорейшего завершения работ. Мы также готовы обсудить возможные варианты компенсации за причиненные неудобства. С уважением, директор ООО "А" М.Н." Исх. N 7 от 16.11.2025 г. учреждение повторно направило претензию ООО "А", в которой указывало, что по состоянию на 16.11.2025 г. работы по Контракту N ЭА/13/25 от 12.08.2025 г. не выполнены в полном объеме.

На основании вышеизложенного, ГБПОУСО "Н" просило повторно дать официальный ответ о принятых мерах для завершения работ по Контракту и о предполагаемых сроках окончания работ.

20.11.2025 г. ООО "А" в ответ на претензию от 16.11.2025 года уведомило учреждение, что работы будут закончены до 05 декабря 2025 года.

24 декабря 2025 года учреждение не приняло исполнительную документацию ООО "А", указав на ее недостатки, просила исправить, о чем направило письмо.

26 декабря в адрес учреждения поступило письмо от 24 декабря 2025 года ООО "А" с уведомлением о готовности работ.

29 декабря 2025 года учреждение отказалось от приемки работ, указав, что в частности при визуальном, не специализированном осмотре были установлены следующие отклонения от параметров строительства, предусмотренных проектом: 1. Не зачищены от затирки декоративные плитки правой и левой части крыльца 2. Не ровность выложенной плитки правой части крыльца 3.

Не затертость швов половой плитки входной группы 4. Не закрепленность пандуса к асфальтовому покрытию 5. Загрязненность плитки цементным раствором на всем объеме 6. Не восстановлен почвенных слой грунта по всему периметру 7. Не проклеплены элементы ограждения крышной конструкции 8. Имеется непрокрас уголков и швеллера крышной конструкции и опорных столбов.

9. Не установлен демонтированный флагшток на прежнее место 10. Не вывезен строительный мусор 11. Не симметричность выложенной половой плитки на всей площади 12. Асфальт не доступен к приемке, так как находится под снегом (не очищен).

Обращало внимание, что согласно п. 2.4 Контракта: "Заказчик в течение 7 (семи) рабочих дней производит платеж в размере 100% цены с даты подписания Заказчиком Акта сдачи-приемки выполненных работ по форме N КС-2 и Справки о стоимости выполненных работ по форме N КС-3 в единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) на основании выставленного счета путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика.

Комплект исполнительной документации предоставляется в 2-х экземплярах на бумажном носителе в сброшюрованном по разделам виде и 1 экземпляр на электронном носителе, в том числе: графическая часть в формате DWG, PDF:

- акты на скрытые работы;

- исполнительные схемы, чертежи;

- материалы фотофиксации.

Учреждение также потребовало оплаты неустойки, согласно условий контракта.

Телеграммой от 16.01.2026 ООО "А" было уведомлено о том, что 21.01.2026 в 11.00 пройдет экспертиза.

На экспертном осмотре руководитель ООО "А" присутствовал лично.

Подробные описание дефектов, их локализация, а также объемы не выполненной работы были отражены в экспертном заключении.

Большое количество дефектов имело характер существенных и неустранимых.

Учреждение, направило в адрес ООО "А" мотивированный отказ в приемки работ, претензию, в которой отказалось от приемки работ, просило выплатить неустойку, возместить денежные средства за проведенную экспертизу, просило возместить убытки.

ООО "А" дефекты не устранило, документов об устранении не представило, верную исполнительную документацию не предоставила, пени и убытки не оплатило.

Учреждением было принято решение об одностороннем отказе.

После одностороннего отказа ООО "А" дефекты не устранило, документов об устранении не представило, верную исполнительную документацию не предоставила, возмещение расходов на проведение экспертизы не представило, убытки не возместила".

Представитель Общества пояснил следующее:

"В ходе выполнения демонтажных работ Подрядчиком было обнаружено критическое несоответствие проекта фактическому состоянию объекта:

- Проект предполагал полный демонтаж существующих конструкций для устройства новых.

- Фактически, конструкции существующего бетонного козырька (колонны) опирались на фундаментные блоки и плиты, которые проектом предписывалось демонтировать.

- Проведение работ строго по проекту было технически невозможно и опасно. Демонтаж данных несущих элементов привел бы к потере устойчивости и реальной угрозе обрушения тяжелого бетонного козырька на людей и само здание интерната - социально значимого объекта.

Данное обстоятельство подтверждено в Заключении специалиста N 25-16-ТО.

Также, необходимо принять во внимание следующие обстоятельства.

В Заключении специалиста N 25-16-ТО в качестве доказательств "некачественного выполнения работ" (стр. 5, п. "Исходные данные") использованы фотоматериалы, которые были направлены Заказчику самим Подрядчиком в ходе производства работ. Эти фотографии носили информационный характер, подтверждали ведение работ и не могли и не должны были использоваться для оценки их окончательного качества. Это прямое нарушение принципов объективности экспертизы. Эксперт обязан оценивать готовый результат, а не промежуточные этапы, и уж тем более не использовать против подрядчика документы, подтверждающие его открытость и добросовестность.

Утверждение экспертизы о наличии дефектов в значительной степени устарело.

Подрядчиком были приняты исчерпывающие меры по устранению всех замечаний, влияющих на безопасность и эксплуатационные характеристики объекта. На момент рассмотрения дела подавляющее большинство недостатков, зафиксированных в "Ведомости дефектов", устранены.

Решающим доказательством приемлемости качества выполненных работ и отсутствия угрозы безопасности является тот факт, что Заказчик фактически использует объект по назначению.

Входная группа и крыльцо эксплуатируются сотрудниками и посетителями учреждения на постоянной основе".

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.02.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

14.02.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 14.02.2026 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 25.02.2026.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия Нижегородского УФАС России, выслушав представителей сторон, изучив представленные сведения, пришла к выводу, что Общество не представило доказательства существования недостатков проектной документацией, необходимость внесения изменений в проектную документацию или информирование Заказчика о замечаниях к проектной документации.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что в десятидневный срок после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не исправило выявленные экспертизой дефекты крыльца здания и не проинформировало Заказчика о возможности (невозможности) устранить выявленные экспертизой дефекты крыльца здания.

Так же, обществом не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии Нижегородского УФАС России прийти к выводу о наличии чрезвычайных и непреодолимых при конкретных условиях обстоятельств, делающих невозможным надлежащее исполнение требований в соответствии с Законом о контрактной системе.

При изложенных обстоятельствах Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что неисполнение обязательств по контракту, повлекшее наступление для заказчика неблагоприятных последствий, влечет наступление для ООО "А" негативных мер в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные ГБПОУСО "Н", в отношении:

а) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "А", ИНН - <...>, КПП - <...>;

б) Директор - М.Н. (100%), ИНН - <...>;

в) Юридический адрес: <...>;

г) Дата подведения итогов электронного аукциона - 01.08.2025, реквизиты подтверждающего документа - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.08.2025 N ИЭА1;

д) предмет контракта - "Текущий ремонт крыльца здания ГБПОУСО "Н" расположенного по адресу <...> а";

е) Цена контракта - 3 647 630,53;

ж) Включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением условий контракта по объекту закупки: "Текущий ремонт крыльца здания ГБПОУСО "Н" расположенного по адресу г. Нижний Новгород, ул. Героя Попова, д. 12 а", номер извещения 0832200006625000763, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО "А" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.