Решение Хабаровское УФАС России от 22.01.2026 N 7-3/39

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в присутствии представителей от ООО "З":;

в отсутствие представителей от заказчика - Хабаровский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Н": о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителя не обеспечили,

рассмотрев материалы дела N 7-3/39 по обращению Хабаровского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Н" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "З" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 21.11.2025 N 131/зк-2025 на поставку перчаток медицинских (извещение N 0322100028025000135),

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт от 21.11.2025 N 131/зк-2025 на поставку перчаток медицинских между Хабаровским филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Н" и ООО "З" заключен по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0322100028025000135 (далее - контракт).

Согласно п. 1.1 контракта предмет контракта: Поставка перчаток медицинских (2) (далее - Товар). Заказчик поручает, а Поставщик принимает на себя обязательства по поставке Товара в соответствии со Спецификацией (Приложение 1).

Поставляемый Товар должен соответствовать требованиям, указанным в Технической части (Приложение 2) (п. 1.2 контракта).

В соответствии с п. 2.1 контракта максимальное значение цены контракта (далее также - цена контракта) составляет 150 123,78 руб., в т.ч. НДС.

Сумма цен единиц Товаров составляет 37,25 руб. (тридцать семь) рублей25 копеек, в НДС не облагается (п. 2.1.1 контракта).

Поставщик обязан своевременно и надлежащим образом поставить Товар в соответствии с условиями настоящего контракта, произвести все виды погрузочно-разгрузочных работ и представить все необходимые документы, предусмотренные разделом 1 настоящего контракта (п. 4.1.1 контракта).

Согласно п. 5.1 и п. 5.1.1 контракта срок поставки Товара: с даты заключения контракта отдельными партиями по заявкам Заказчика, в течение 5 дней с момента подачи такой заявки. Незаявленный к поставке Товар приемке и оплате не подлежит. Общий срок исполнения контракта (с учетом сроков приемки и оплаты): с даты заключения контракта по 25.12.2025.

Разделом 6 контракта установлен порядок сдачи-приемки товара.

Приемка Товара включает в себя проверку Товара на соответствие требованиям настоящего контракта (п. 6.1 контракта).

Для проверки поставленного Поставщиком Товара, предусмотренного контрактом, в части его соответствия условиям контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза Товара, предусмотренного контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ (п. 6.3 контракта).

Согласно п. 13.1 контракта настоящий контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- в судебном порядке;

- в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

- в случае просрочки поставки Товара более чем на 30 дней (п. 13.2.1 контракта);

- в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством (п. 13.2.2 контракта).

Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что Поставщик и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (п. 13.3 контракта).

Приложением N 1 к контракту "Спецификация" стороны определили необходимый к поставке товар: Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные (Российская Федерация).

Приложением N 2 к контракту стороны определили Техническую часть, в которой указаны функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара, а также информация, подтверждающая страну происхождения товара.

Как установлено материалами дела 26.11.2025 Заказчиком в адрес Общества направлена заявка на поставку товара: перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, одноразовые, размер 8,0 - 8,5 или L, 200 пар; перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, одноразовые, размер 7,0 - 7,5 или М, 200 пар; перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, одноразовые, размер 6,5 или S, 200 пар.

02.12.2025 Заказчиком направлена заявка повторно.

10.12.2025 Заказчиком в адрес Общества направлена претензия N 119, требуют в срок до 12.12.2025 устранить допущенные нарушения.

15.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с непоставкой товара

24.12.2025 Обществом поставлен товар в адрес Заказчика в соответствии с заявкой от 26.11.2025, что подтверждается размещенной в ЕИС счет-фактурой от 24.12.2025 N 111.

25.12.2025 Заказчиком принято решение об отмене решения об одностороннем отказе.

29.12.2025 Заказчиком в адрес Общества направлен отказ в приемке товара, согласно которому:

1) товар по цвету не соответствует описанию, содержащемуся в Инструкции по применению "Перчатки медицинские смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, одноразовые по ТУ 22.19.60-003-05370760-2021", размещенной на сайте Росздравнадзора. Согласно пункту 1.2. указанной инструкции "Состав изделия" - Изделие представляет собой одноразовые перчатки неанатомической формы (нет разделения на правую и левую перчатку), изготовленные из смеси на основе синтетического каучука (нитрил), размеров: S, М, L, XL, голубого цвета;

2) Перчатки размера "S" фактически не соответствует размеру "S", ширина ладони замеренных образцов перчаток из каждой потребительской упаковки составляет 95 мм, что не соответствует сведениям, содержащимся в Инструкции по применению "Перчатки медицинские смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, одноразовые по ТУ 22.19.60-003-05370760-2021", размещенной на сайте Росздравнадзора - должно быть 80 +/- 10 мм.

В связи с тем, что поставленный Товар не зарегистрирован в установленном законом порядке в Росздравнадзоре с технической характеристикой "цвет - белый", Заказчик не имеет права принять такой Товар. При подаче котировочной заявки в закупку N 0322100028025000135 ООО "З" задекларировал наличие указанной требуемой Заказчику характеристики Товара, что свидетельствует о предоставлении недостоверных сведений на этапе подачи заявки на участие в закупку, что позволило участнику стать победителем определения поставщика. Данное нарушение является неустранимым.

29.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с поставкой товара ненадлежащего качества, на основании п. 13.1 контракта.

29.12.2025 Обществом направлено письмо в адрес Заказчика о несогласии с принятым решением об одностороннем отказе, согласно которому в регистрационном удостоверении на медицинские изделия, включая медицинские перчатки не указывается их цвет. Требования к маркировке и содержанию регистрационного удостоверения определяются законодательством, и цвет перчаток не входит в обязательный перечень сведений.

13.01.2026 решение об одностороннем отказе вступило в силу.

В результате изучения материалов дела 7-39, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с п. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с пп. а п. 13 раздела 3 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. е п. 9 и пп. г п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из пояснений представителей Общества следует, что Обществом поставлен товар соответствующий требованиям контракта.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что согласно условиям контракта поставщику необходимо по заявке заказчика поставить перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, одноразовые размеров L, M, S, цвет - белый.

25.12.2025 Обществом поставлен товар в количестве и ассортименте, указанном в заявке.

Как следует из мотивированного отказа в приемке, а также пояснений Заказчика товар не принят в связи со следующим:

1) товар по цвету не соответствует описанию, содержащемуся в Инструкции по применению "Перчатки медицинские смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, одноразовые по ТУ 22.19.60-003-05370760-2021", размещенной на сайте Росздравнадзора. Согласно пункту 1.2. указанной инструкции "Состав изделия" - Изделие представляет собой одноразовые перчатки неанатомической формы (нет разделения на правую и левую перчатку), изготовленные из смеси на основе синтетического каучука (нитрил), размеров: S, М, L, XL, голубого цвета;

2) Перчатки размера "S" фактически не соответствует размеру "S", ширина ладони замеренных образцов перчаток из каждой потребительской упаковки составляет 95 мм, что не соответствует сведениям, содержащимся в Инструкции по применению "Перчатки медицинские смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, одноразовые по ТУ 22.19.60-003-05370760-2021", размещенной на сайте Росздравнадзора - должно быть 80 +/- 10 мм.

Вместе с тем, Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что довод Заказчика о том, что декларирование в составе заявки характеристики "Цвет натуральный или белый - наличие" позволило участнику стать победителем закупки, поскольку такой товар не зарегистрирован на территории Российской Федерации не принимается ввиду следующего.

Обществом в составе заявки, поданной на участие в закупке, указан номер регистрационного удостоверения, предлагаемого к поставке товара.

Так, Обществом предложены Перчатки медицинские смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, одноразовые по ТУ 22.19.60-003-05370760-2021, регистрационное удостоверение N РЗН 2022/16511.

В Инструкции по применению, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора имеется информация о цвете перчаток "Изделие представляет собой одноразовые перчатки неанатомической формы (нет разделения на правую и левую перчатку), изготовленные из смеси на основе синтетического каучука (нитрил), размеров: S, М, L, XL, голубого цвета".

Таким образом, Заказчик на этапе рассмотрения заявок имел возможность и должен был проверить информацию, размещенную на сайте Росздравнадзора и отклонить заявку участника, в связи с чем, утверждение о том, что декларирование необходимого заказчику цвета товара не могло позволить Обществу стать победителем закупки, Комиссией Хабаровского УФАС России не принимаются.

При этом выводы Заказчика относительно несоответствия товара по размеру Комиссия Хабаровского УФАС России считает состоятельными, вместе с тем, информация о размере перчаток, указанная в Инструкции по применению также размещена в открытом доступе и не является недостоверной, в связи с чем не может быть учтена при принятии решения об одностороннем отказе в соответствии с п. 13.1 контракта.

При этом само по себе обстоятельство нарушения обязательств со стороны Общества в соответствии с контрактом может являться основанием для начисления Заказчиком неустойки (штрафов, пеней), однако без наличия доказательств, подтверждающих наличие умышленных действий (бездействия) Поставщика в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, не является самостоятельным и достаточным основанием для включения сведений об ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что Заказчиком с момента заключения контракта и до срока окончания действия контракта фактически направлена всего одна заявка на сумму 7 449,99 руб. при цене контракта 150 123,78 руб., что составляет всего около 5% от цены всего контракта, что свидетельствует о несоразмерности наказания в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков допущенному Обществом нарушению.

Пунктом 15 Постановления Правительства N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях: а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика; б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Оценив указанные обстоятельства, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о наличии обстоятельств, указанных в п. 15 Правил, а также об отсутствии умышленного неисполнения ООО "З" условий контракта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные заказчиком - Хабаровский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Н" в отношении ООО "З" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.