Решение Приморское УФАС России от 22.01.2026 N 25-17/04-2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России),рассмотрев обращение ФГБУ "П" о включении сведений об ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение ФГБУ "П" о включении сведений об ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку внутренних накопителей данных (извещение N 0320100011325000036).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные Сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения Заказчика, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 0320100011325000036 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку внутренних накопителей данных.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 194 072,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.08.2025 N ИЗК1 победителем запроса котировок признан ИП В.

28.08.2025 между ФГБУ "П" (далее - Заказчик) и ИП В. (далее - Поставщик) заключен Контракт N 37/2025 на поставку внутренних накопителей данных (далее - Контракт). Цена контракта - 653 700,00 руб.

Согласно пункту 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: 690990, Приморский край, г. Владивосток, ул. Мордовцева, д. 3, кабинет 504 в течение 20 (двадцати) рабочих дней с момента заключения Контракта. Получатель Товара - ФГБУ "Приморское УГМС".

Поставка товара в установленный срок - 25.09.2025 - Поставщиком не осуществлена.

05.11.2025 Заказчиком в ЕИС размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.11.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлено гарантийное письмо с обязательством поставить товар по Контракту в полном объеме не позднее 12.12.2025.

17.11.2025 Заказчиком отменено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, о чем размещены сведения в ЕИС.

Вместе с тем, в указанный в гарантийном письме срок поставка также не осуществлена.

22.12.2025 Заказчиком было принято повторное решение об одностороннем отказе.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 8 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Согласно пункту 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В связи с неоднократным нарушением сроков поставки товара Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

22.12.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

13.01.2026 - дата расторжения Контракта.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, хозяйствующий субъект несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

ИП В. подал заявку на участие в закупке, задекларировав согласие с условиями документации о проведении запроса котировок, и, как следствие, заключил контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

По существу обращения Заказчика ИП В. предоставил следующие письменные пояснения:

"По контракту N 37/2025 от 28.08.2025 на поставку Внутренних накопителей данных с ФГБУ "ПРИМОРСКОЕ УГМС" товар был заказан сразу после подведения итогов котировочной сессии, а именно 27.08.2025, ввиду сроков поставки их Китая в течение 2-3 недель. В подтверждение прикладываю выставленный счет и оплату по нему.

К поставке предполагались позиции: DELL 400-AZTN в количестве 24 штуки Seagate ST8000NM0075 в количестве 12 штук. Данные позиции были согласованы с IT представителем заказчика.

04.09.2025 груз был отправлен в Москву, фото груза прилагается. Трэк номер для отслеживания SF0287913340322. Но начиная со второй середины сентября начала поступать информация о задержки товара с постоянным переносом сроков поставки в связи с проблемами прохождения Российско-Казахской границы.

03.10.2025 была получена претензия N 321-02-0052 от заказчика в связи с просрочкой поставки товара. Были предприняты попытки перезаказать товар в Москве, но у проверенных поставщиков, с кем обычно сотрудничаю, нужного количества не оказалось.

08.10.2025 Заказчику направлено гарантийное письмо N 45 с обязательствами выполнить поставку в срок до 24.10.25.

05.11.2025 в ответ было получено решение об одностороннем расторжении N 321-02-0058 от 05.11.2025, после которого я снова попытался перезаказать товар в России, но и эта попытка оказалась безуспешной.

17.11.2025 мной был отправлен ответ на расторжение, с приложением доказательств, что товар заказан (счет, фото упакованного товара, подтверждение оплаты). Также еще одно гарантийное письмо со сроком поставки до 12.12.2025. Заказчик пошел на встречу и отменил расторжение.

22.12.2025 было получено повторное решение об одностороннем расторжении N 321-02-0075 от 22.12.2025.

19.01.26 заказанный товар был мною получен, но Контракт к этому моменту был уже расторгнут. Фото товара прилагаю."

Изучив представленные пояснения, а также приложенные к нему документы, Комиссия Приморского УФАС России отмечает следующее.

Действительно, в материалы дела приобщен счет, датированный 27.08.2025, содержащий, в том числе, и позиции по Контракту N 37/2025.

Вместе с тем, в подтверждающем оплату документе указана дата проведения платежа - 27.07.2025, т.е. предшествующая и дате заказа, и дате подведения итогов определения поставщика.

Кроме того, фотографии, представленные индивидуальным предпринимателем в материалы дела, не подтверждают факт приобретения оборудования конкретно для поставки в рамках Контракта N 37/2025.

Комиссией Приморского УФАС откладывалось рассмотрение дела с 21.01.2026 по 22.01.2026 с целью предоставления возможности индивидуальному предпринимателю приобщить подтверждение того, что им предпринимались действия для заказа товара у иных поставщиков (в том числе переписка), вместе с тем, индивидуальный предприниматель (его представитель) указанные сведения в адрес Комиссии не направил, явку своего представителя не обеспечил.

Кроме того, при принятии решения Комиссия отмечает, что факт ненадлежащего исполнения обязательств в рамках исполнения государственного контракта N 37/2025 не является единичным для индивидуального предпринимателя.

Аналогичные факты установлены при исполнении контрактов для нужд Управления федеральной налоговой службы по Иркутской области (изв. N 0134100006625000040), Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва (изв. 0119400000225000021), Администрации города Нижний Тагил (изв. N 0162300000825000340).

При этом недобросовестность лица определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому Поставщик, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ИП В. не предпринял все зависящие от него действия для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ИНДИВИДУАЛЬНОМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕ В. (ИНН: <...>; ОГРНИП <...>; адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ИП В. в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку на поставку внутренних накопителей данных (извещение N 0320100011325000036).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.