Решение Владимирское УФАС России от 22.01.2026 N 033/06/104-16/2026

Резолютивная часть решения оглашена 22.01.2026

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение ГБУЗВО "О" о включении информации в отношении Индивидуального предпринимателя М. (ИНН <...>, адрес- 107143, <...>)

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

15.01.2026 во Владимирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ ВО "О" (далее заказчик, ГБУЗ ВО "О") о включении информации в отношении Индивидуального предпринимателя М. (далее поставщик, подрядчик, исполнитель, ИП М.) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виду уклонения участника закупки от заключения контракта на закупку расходного материала для ПЦР-диагностики и забора крови.

Из обращения заказчика установлено, что 17.11.2025 на сайте Единой Информационной Системы размещено извещение о проведении закупки расходного материала для ПЦР-диагностики и забора крови. Извещению присвоен реестровый номер 0128200000125007159.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0128200000125007159 от 25.12.2025 победителем электронного аукциона признан ИП М. Цена контракта составила 80200,00 руб. Снижение начальной (максимальной) цены контракта в ходе проведения торгов составило 55,32%.

ГБУЗВО "О", руководствуясь положениями ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", 26.12.2025 направило проект контракта победителю закупки.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона N 44-ФЗ, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ ИП М. необходимо было в срок по 14.01.2026 посредством функционала электронной торговой площадки подписать контракт с одновременным размещением на площадке документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта (платежное поручение или независимая гарантия).

В связи с тем, что ИП М. при проведении электронного аукциона предложена цена контракта на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт может быть заключен после предоставления им информации, подтверждающей добросовестность победителя закупки в соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе в сфере закупок, с предоставлением обеспечения исполнения контракта в размере 12 563,54 руб. или увеличенного обеспечения исполнения контракта в размере 18 845,31 руб.

Вместе с тем, ИП М. 14.01.2026 подписал контракт и приложил платежное поручение на сумму 12 563,54 руб. При этом информация об исполненных контрактах в соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона 44-ФЗ победителем закупки при подписании контракта не представлена.

Учитывая указанные обстоятельства, руководствуясь нормами законодательства о контрактной системе, ГБУЗВО "О" признало ИП М. уклонившимся от заключения контракта.

Представитель Индивидуального предпринимателя пояснил, что ИП М., в сроки, предусмотренные законодательством о контрактной системе был подписан проект контракта с предоставлением гарантийного письма, товарной накладной, информации о трех контрактах, исполненных в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке. Однако в результате технической ошибки информация о трех исполненных контрактах не прогрузилась. Представитель поставщика указывает, что намерений уклоняться от заключения контракта Индивидуальный предприниматель не имел.

На основании вышеизложенного, представитель ИП М. просит отказать в удовлетворении требований заказчика.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

17.11.2025 на сайте Единой Информационной Системы размещено извещение о проведении закупки расходного материала для ПЦР-диагностики и забора крови. Извещению присвоен реестровый номер 0128200000125007159.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0128200000125007159 от 25.12.2025 победителем электронного аукциона признан ИП М. Цена контракта составила 80200,00 руб. Снижение начальной (максимальной) цены контракта в ходе проведения торгов составило 55,32%.

ГБУЗВО "О", руководствуясь положениями ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", 26.12.2025 направило проект контракта победителю закупки.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ ИП М. необходимо было в срок по 14.01.2026 посредством функционала электронной торговой площадки подписать контракт с одновременным размещением на площадке документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта (платежное поручение или независимая гарантия).

В связи с тем, что ИП М. при проведении электронного аукциона предложена цена контракта на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт может быть заключен после предоставления им информации, подтверждающей добросовестность победителя закупки в соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе в сфере закупок, с предоставлением обеспечения исполнения контракта в размере 12 563,54 руб. или увеличенного обеспечения исполнения контракта в размере 18 845,31 руб.

Вместе с тем, ИП М. 14.01.2026 подписал контракт и приложил платежное поручение на сумму 12 563,54 руб. При этом информация об исполненных контрактах в соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона 44-ФЗ победителем закупки при подписании контракта не представлена.

Учитывая указанные обстоятельства, руководствуясь нормами законодательства о контрактной системе, ГБУЗВО "О" признало ИП М. уклонившимся от заключения контракта.

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Учитывая пояснения сторон, принимая во внимания действия ИП М., направленные на заключение контракта (подписание контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта, предоставление документа, подтверждающего наличие товара, предоставление информации о добросовестности), Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает в действиях Индивидуального предпринимателя отсутствия реального намерения направленного на уклонении от заключения и исполнения контракта на закупку расходного материала для ПЦР-диагностики и забора крови.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения ГБУЗ ВО "О" о включении информации об Индивидуального предпринимателя М. (ИНН <...>, адрес- 107143, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.