Решение Ростовское УФАС России от 04.03.2026 N 061/10/104-509/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

М.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении

Предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС), в присутствии представителя Заказчика - З. (доверенность N 59.46.-429 от 27.02.2026), в отсутствие Предпринимателя, уведомленного надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 25.02.2026 поступило обращение Заказчика о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП А. в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 109 от 22.07.2025, заключенного по итогам проведения электронного аукциона N 0358300345325000109 "Снос самовольно возведенного объекта капитального строительства - кирпичного здания торгового павильона с кирпичной пристройкой, используемого под магазин, кадастровый номер 61:44:0072701:578, расположенного по адресу: <...>", в связи с существенным нарушением Предпринимателем его условий.

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

22.07.2025 между Заказчиком и Предпринимателем заключен контракт N 109 на снос самовольно возведенного объекта капитального строительства - кирпичного здания торгового павильона с кирпичной пристройкой, используемого под магазин, кадастровый номер 61:44:0072701:578, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр.

Коммунистический 51/1 (далее - контракт). Цена контракта составила 397 750,98 руб.

Согласно п. 1.3 контракта сроки выполнения работ по Контракту определяются графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 1 к Контракту), составляющим неотъемлемую часть Контракта.

Пунктом 3.1. контракта установлено, что приемка выполненных работ, в том числе отдельных этапов работ, осуществляется на основании документов о приемке работ, подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями контракта.

На основании п. 3.7 контракта Подрядчик в сроки, предусмотренные графиком выполнения работ (Приложение N 1), передает Муниципальному заказчику по акту приемки-передачи комплект документов, предусмотренных частью 2 п. 5.16, п. 5.17 Контракта. В указанные сроки Подрядчик также формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени

Подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке (акт о приемке выполненных работ), содержащий информацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с п. 4.3 контракта срок выполнения Подрядчиком работ по Контракту - с 31.07.2025 (но не раннее даты заключения контракта) до 05.12.2025 года. Дата начала выполнения работ - 31.07.2025, но не раннее даты заключения Контракта. Дата окончания работ - 05.12.2025 года. Срок исполнения контракта сторонами - 30.12.2025.

Согласно п. 5.16 контракта после завершения работ по Контракту (этапу

Контракта) в соответствии с Приложениями N 1, N 1.1, N 2 одновременно (в один день) направить Муниципальному заказчику:

1. С использованием единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) первичные учетные документы:

- документ о приемке (акт о приемке выполненных работ);

2. С сопроводительным письмом в бумажном и электронном виде по адресу: 344022 <...> и на адрес электронной почты, указанный в реквизитах Заказчика без использования единой информационной системы (ЕИС) оформленный комплект оригиналов документов, включающий в себя документы:

- справку о стоимости выполненных работ и затрат составленную по форме N КС-3;

- счет, счет-фактура (при наличии);

- расчет стоимости учтенных в акте о приемке выполненных работ конструктивных решений (элементов) и (или) комплексов (видов) работ, прочих работ и затрат (Приложение N 6 к Контракту) (данный документ носит информационный характер, не является первичным учетным документом - основанием для оплаты работ).

Согласно п. 5.17 контракта Подрядчик в сроки, предусмотренные графиком выполнения работ (Приложение N 1), передает Муниципальному заказчику по акту приемки-передачи комплект документов, предусмотренных частью 2 п. 5.16, п. 5.17 Контракта. В указанные сроки Подрядчик также формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени

Подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке (акт о приемке выполненных работ), содержащий информацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании п. 5.21 Предприниматель обязан представить Заказчику документы, подтверждающие вывоз и размещение для дальнейшей утилизации строительного мусора и грунта в пределах средств, предусмотренных на эти цели в проектной документации, на основании заверенной копии договора на утилизацию строительного мусора с полигоном (организацией), осуществляющим деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов соответствующего класса опасности, акта выполненных работ с данной организацией (с указанием объема и стоимости оказанных услуг), платежного поручения, подтверждающего понесенные Подрядчиком расходы.

18.12.2025 посредством единой информационной системы в сфере закупок

Предприниматель направил в адрес Заказчика пакет документов по выполнению 2-го этапа контракта, без исполнительной документации.

Заказчиком в адрес Предпринимателя направлена претензия N 59.46-3149 от 23.12.2025 о ненадлежащем исполнении обязательств, предусмотренных контрактом.

В связи с непредоставлением Предпринимателем полного пакета документов, Заказчик посредством единой информационной системы направил мотивированный отказ о приемке выполненных работ, предусмотренных вторым этапом (с 21.11.2025 по 05.12.2025) контракта.

По состоянию на 10.02.2026 Предприниматель не предоставил документацию, подтверждающую вывоз и размещение для дальнейшей утилизации строительного мусора и грунта, в связи с чем Заказчик 11.02.2026 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 11.02.2026, получено

Предпринимателем 11.02.2026. Таким образом, датой надлежащего уведомления

Предпринимателя о принятии Заказчиком решения является 11.02.2026.

Решение вступило в законную силу 25.02.2026, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Предпринимателем не устранены в десятидневный срок.

Согласно письменным пояснениям Заказчика Предприниматель не исполнил принятые на себя обязанности по контракту, документация в полном объеме не предоставлена. Заказчик предоставил в Комиссию Ростовского УФАС России подтверждающие документы, письменные пояснения с хронологией событий.

Предприниматель не обеспечил явку своего представителя на заседание Комиссии

Ростовского УФАС России и не представил письменные пояснения о причинах невыполнения обязательств по контракту в установленный срок.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае ИП А. не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий контракта. В свою очередь, Заказчик представил доказательства, которые свидетельствуют о существенном нарушении Подрядчиком условий заключенного контракта.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об индивидуальном предпринимателе А. (ИНН <...>; у<...>, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП А. считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".