Решение Камчатское УФАС России от 22.01.2026 N 041/10/104-19/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф.Е., членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок Ш.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Т.,

в отсутствие:

поставщика - Ф.М. (далее - Ф.М.; Поставщик), заказчика - Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Заказчик) уведомленных о дате и времени рассмотрения обращения Заказчика о включении информации об Участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) через единую информационную систему, посредством электронной почты, осуществив проверку документов и информации об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на поставку (приобретение) жилого помещения (квартиры) в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда N 0138300000425000745 (далее - Контракт), заключенного с Ф.М., руководствуясь статьей, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, -О работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила),

08.10.2025 Заказчик на официальном сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) разместил извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку (приобретение) жилого помещения (квартиры) в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда (далее - Поставка) (закупка N 0138300000425000745) (далее - Закупка); начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 6 916 666,67 рублей. По результатам Закупки Заказчиком 15.10.2025 заключен Контракт с Ф.М. по цене контракта 6 716 000,00 рублей (снижение на 2,9%) рублей (далее - Контракт).

16.01.2026 в Камчатское УФАС России поступили документы и информация Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта с Поставщиком.

В результате проверки документов и информации об одностороннем отказе от исполнения контракта и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу части 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На основании пункта 1.1. Предметом настоящего Контракта является приобретение Заказчиком у Поставщика жилого помещения (квартиры) жилого помещения (квартиры) в целях переселения граждан из непригодного и аварийного жилищного фонда.

В соответствии с пунктами 3.1.1, 3.1.2, 9.1 Контракта:

- Поставщик гарантирует передачу жилого помещения, качество которого соответствует обязательным требованиям и условиям Контракта, требованиям технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям, быть пригодным для использования его по целевому назначению - проживанию граждан.

- Поставщик гарантирует на момент заключения Контракта жилое помещение (квартира) принадлежит Поставщику на праве собственности. Поставщик гарантирует, что несовершеннолетних детей, лиц, призванных на действительную военную службу, временно выезжающих по условиям и характеру работы, в том числе в связи с выездом в загранкомандировку, на учебу, отсутствующих по вопросу выполнения обязанностей опекуна (попечителя), лиц, заключенных под стражу и лиц, сохраняющих за собой право пользования вышеназванным жилым помещением (квартирой) после перехода его в собственность Заказчика, а также других обременений, не имеется. Несоблюдение (нарушение) изложенного является основанием недействительности Контракта. Жилое помещение (квартира), указанное в п. 1.2. Контракта, не продано, не заложено, не обещано в дар, не находится под арестом, не является предметом судебных споров, свободно от любых прав третьих лиц, в том числе от прав лиц, которые в соответствии с п. 1 ст. 558 ГК РФ сохраняют право пользования продаваемым жилым помещением (квартирой).

- Контракт, вступает в силу с момента заключения Контракта. Срок исполнения контракта, включающий в себя приемку и оплату товара - 25.12.2025. Окончание срока действия Контракта не освобождает Стороны от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение Сторонами обязательств по Контракту, если таковые имели место при исполнении Контракта.

В решении Заказчик указал следующее:

"20.10.2025 заключен контракт N 0138300000425000745_302701 (номер реестровой записи 3410115660425000243) между Управлением и Ф.М. (далее - Поставщик) на поставку (приобретение) жилого помещения (квартиры) в целях переселения граждан из непригодного и аварийного жилищного фонда (далее - Контракт).

Срок окончания поставки товара - не позднее 17.11.2025 года.

Поставка товара включает в себя комплекс мероприятий, в том числе: визуальный (комиссионный) осмотр, предоставление документов, регистрацию права собственности Заказчика.

14.12.2025 с целью регистрации права муниципальной собственности на жилое помещение Управлением подано соответствующее заявление (КУВД-001/2025-72177759) в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее - Росреестр).

По состоянию на 29.12.2025 переход права собственности Заказчика Петропавловск-Камчатский городской округа не осуществлен по причине запрещения регистрации N 41:01:0010124:1341-41/014/2024-4 от 28.05.2024 определение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края.

Основанием для оплаты Контракта является документ о приемке, подписанный усиленной электронной подписью сторон в единой информационной системе.

В связи с тем, что государственная регистрация перехода права собственности на жилое помещение не осуществлена, Поставщиком не размещен документ о приемке, Заказчиком не произведена оплата.

Срок исполнения Контракта, включающий в себя приемку и оплату товара - 25.12.2025.

Контракт не исполнен".

Заказчиком соблюден порядок одностороннего отказа от исполнения Контракта, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Поставщик в заседании Комиссии не участвовал, не направил испрошенные

Камчатским УФАС информацию и документы, объяснения, в том числе подтверждающие отсутствие факта его недобросовестности.

Комиссия по результатам рассмотрения представленной Заказчиком информации и документов констатирует, что Поставщик документально не подтверждено осуществление с его стороны действий, направленных на исполнение Контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из пункта 13 Правил следует, что антимонопольный орган проводит проверку содержащихся в обращении фактов.

В реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного поведения поставщика (подрядчика, исполнителя) при исполнении контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от исполнения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

Исходя из положений статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом обязательств, принятых в рамках осуществления закупки. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в закупках в течение установленного срока (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Подпунктом "б" пункта 13 Правил, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В ходе рассмотрения Обращения Комиссией не установлены доказательства, подтверждающие, что Поставщик при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, принял все меры для исполнения Контракта в обусловленные Контрактом сроки.

Комиссией установлено, что Поставщик намеренно зная о нарушении условия контракта, принял участие в Закупке и по результатам процедуры проведения запроса котировок стал победителем с нарушением пункта 3.1.2.

Вместе с тем, в рамках конкурентной процедуры подача заявки на участие в торгах является акцептом оферты, при условии соответствия заявки всем требованиям закупочной документации, у заказчика (организатора торгов) возникает обязанность заключить договор с победителем торгов на условиях, предусмотренных документацией о торгах.

Кроме того, подавая заявку, тот или иной участник также осознает, что он вступает не только в гражданско-правовые, но и в публично-правовые отношения, принимая во внимание наличие в рассматриваемых правоотношениях публично-правовых элементов (наличие повышенного государственного контроля ввиду особой правосубъектности заказчика, формализованной регламентации поведения сторон в рамках проведения торгов, а также наличия негативных для сторон последствий при уклонении от установленного правопорядка).

Соответственно, участник принимает на себя все риски, связанные с таким участием, поскольку они являются неизменно сопутствующими предпринимательской деятельности в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно частей 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно абзацу 4 пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Недобросовестность лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

Поставщиком не подтверждено, что им не были исполнены обязательства, предусмотренные Контрактом, при наличии обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что свидетельствует о наличии в действиях Ф.М. как лица, профессионально занимающегося деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных Контрактом обязанностей.

Учитывая существенность допущенных Поставщиком нарушений, а именно принятие участие в Закупке с нарушением условия контракта(обременение квартиры), социальную значимость Контракта, а также обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта (поставку жилого помещения в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда), отсутствие со стороны Поставщика безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия приходит к выводу о подтверждении факта недобросовестного поведения Поставщика.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия Камчатского УФАС России

1. Включить информацию в отношении Ф.М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Датой включения в Реестр недобросовестных поставщиков информации в отношении лица, указанного в пункте 1, считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.