Решение Пермское УФАС России от 03.03.2026 N 059/10/18.1-137/2026

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, заместитель руководителя Управления;

Члены комиссии:

<...>, начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

после отложения, без участия представителей сторон (надлежащим образом уведомлены),

рассмотрев жалобу (вх. N 1685/26) Общества с ограниченной ответственностью "У" (далее - Заявитель, ООО "У") (ИНН: <...> ОГРН: <...>) на действия Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Организатор торгов, ДЖКХ администрации г. Перми), Конкурсной комиссии при организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в городе Перми:

Лот N 3: <...> (извещение N 22000166940000000206 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет https://torgi.gov.ru/).,

16.02.2026 г. в адрес Управления поступила жалоба Заявителя, доводы которой сводятся к оспариванию порядка проведения конкурса по отбору управляющей организации.

Частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 1212/26 от 19.02.2026 г.) (далее - Уведомление), содержащее установленные частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

До рассмотрения жалобы Комиссией Пермского УФАС России Организатором торгов были представлены письменные возражения, а также необходимые для рассмотрения жалобы документы.

1. В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа относится, в том числе рассмотрение жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, Жилищный кодекс РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 г. N 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

В силу пункта 32 Правил информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).

Пунктом 37 Правил установлено, что извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. Требования к размещаемому извещению закреплены пунктом 38 Правил.

2. 15.01.2026 г. Организатором торгов на официальном сайте было размещено Извещение о проведении конкурса N 22000166940000000206 (Лот N 3), в составе которого также опубликованы: Извещение о проведении открытого конкурса (далее - Извещение), Документация об открытом конкурсе (далее - Документация).

Дата начала срока подачи заявок - 16.01.2026 г.

Дата окончания срока подачи заявок - 16.02.2026 г.

Дата вскрытия конвертов с заявками: 16.02.2026 г.

Дата рассмотрения заявок: 17.02.2026 г.

Заявитель, ознакомившись с положениями Извещения и Документации обратился в антимонопольный орган с настоящей жалобой, доводы которой сводятся к следующему:

В частности, доводы Заявителя сводятся к следующему:

1. Организатор торгов не известил собственников помещений в многоквартирном доме, расположенным по адресу: <...> о дате проведения настоящего конкурса;

2. Организатором торгов неправомерно проведен конкурс, поскольку между застройщиком и Заявителем заключен договор управления многоквартирным домом.

Организатор торгов представил необходимые для рассмотрения документы и письменные пояснения.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, а также письменные пояснения Организатора торгов, изучив материалы дела, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

2.1. В части довода Заявителя о том, что Организатор торгов не известил жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> о дате проведения настоящего конкурса, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

В силу пп. а п. 40 Правил не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте.

Заявитель указывает, что собственники помещений в многоквартирном доме не были уведомлены о дате проведения конкурса, способом, указанным в п. 40 Правил.

Из пояснений Организатора Комиссией антимонопольного органа установлено, что Организатором торгов в адрес Администрации Индустриального района г. Перми было направлено письмо N 059-04-36/13-ожф от 15.01.2026 г. с просьбой организовать и выполнить мероприятия по уведомлению собственников помещений в многоквартирном доме путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка на котором расположен многоквартирный дом по форме, приложенной к вышеназванному письму.

16.01.2026 г. Администрацией Индустриального района г. Перми было направлено письмо N 059-16-01-18/2-46 в адрес Организатора торгов о размещении информации о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом на досках объявлений, размещенных на подъездах домов и в пределах земельного участка, в соответствии с извещением N 22000166940000000206. Приложением к вышеуказанному письму были фотоматериалы, подтверждающие размещение объявления в удобных для ознакомления местах о проведении конкурса для собственников многоквартирного дома по адресу: <...>.

Таким образом, Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу, что собственники многоквартирного дома были надлежаще уведомлены Организатором торгов о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД. Обратного материалы дела не содержат.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2.2. В части довода Заявителя о том, что Организатором торгов неправомерно принято решение об избрании управляющей организации в целях управления многоквартирным домом Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В силу пункта 4 части 4 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 39 Правил в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Частью 7 статьи 162 ЖК РФ установлено, что управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

На основании пункта 3 Правил также установлено, что конкурс проводится, если:

- собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

- в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

В силу части 14 статьи 161 ЖК РФ до заключения договора управления многоквартирным домом между лицом, указанным в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, с которой застройщиком должен быть заключен договор управления многоквартирным домом не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Отмечается, что на момент ввода МКД в эксплуатацию помещения в таком МКД еще не переданы по передаточному акту или иному документу о передаче лицам, имеющим право принять такие помещения.

Собственники помещений в таком МКД на момент его ввода в эксплуатацию не определены, поскольку в соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В этой связи положение части 14 статьи 161 ЖК РФ направлено на обеспечение непрерывности управления МКД.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, стороной договора управления МКД является застройщик.

Согласно пункта 3 части 5 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается на срок не более чем три месяца.

При этом в соответствии с частью 13 статьи 161 ЖК РФ в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию МКД орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ открытый конкурс.

В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших помещения по акту от застройщика, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса.

Если в течение двух месяцев со дня проведения открытого конкурса собственники не заключили договор управления с управляющей организацией, такой договор считается заключенным на условиях, определенных открытым конкурсом.

Таким образом, не позднее 4 месяцев после ввода МКД в эксплуатацию управление таким домом должна осуществлять управляющая организация, отобранная по результатам открытого конкурса, проведенного органом местного самоуправления не позднее 60 дней после ввода МКД в эксплуатацию. Указанная управляющая организация управляет МКД на основании договора управления МКД, заключенного с лицами, принявшими помещения по акту.

До завершения открытого конкурса общим собранием собственников помещений в МКД в соответствии с пунктами 4 и 4.7 части 2 статьи 44 ЖК РФ может быть выбрана иная управляющая организация или иной способ управления МКД.

Пунктом 32 Правил установлено, что информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).

Из представленных сторонами пояснений Комиссией Пермского УФАС России установлено, что Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края застройщику ООО "С" выдано разрешение на ввод в эксплуатацию построенного многоквартирного дома по адресу: <...> от 23.12.2025 N 59-01-121-2025.

24.12.2025 г. между застройщиком ООО "С" и ООО "У" заключен договор управления МКД.

03.02.2026 г. решением N 2026-01-055 внесена запись в реестр лицензий Пермского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом N 41, корпус 3 по улице Космонавта Л. г. Перми на основании договора управления от 24.12.2025 г., заключенного с застройщиком ООО "С".

Как было указано ранее, в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших помещения по акту от застройщика, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса.

Если в течение двух месяцев со дня проведения открытого конкурса собственники не заключили договор управления с управляющей организацией, такой договор считается заключенным на условиях, определенных открытым конкурсом.

15.01.2026 г. Организатором торгов объявлен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по улице Космонавта Л., д. 41, корп. 3, извещение N 22000166940000000206 (лот N 3) размещено на официальном сайте.

Комиссией направлен запрос Организатору торгов, Инспекции государственного и жилищного надзора Пермского края о предоставлении документов, подтверждающих принятие собственниками помещений решения о выборе и реализации способа управления в МКД.

В ответ на запрос Организатор торгов и ИГЖН пояснили, что на момент объявления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом N 41 корпус 3 по улице Космонавта Л., г. Перми и по настоящее время способ управления в указанном доме собственниками помещений не выбран и не реализован.

Из материалов дела Комиссией антимонопольного органа установлено, что иных документов, подтверждающих принятия собственниками помещений решения о выборе и реализации способа управления в МКД не поступало.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу, что Организатором торгов правомерно принято решение об избрании управляющей организации в целях управления многоквартирным домом вышеуказанному адресу, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Признать жалобу (вх. N 1685/26) Общества с ограниченной ответственностью "У" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) на действия Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Конкурсной комиссии при организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в городе Перми: Лот N 3: <...> (извещение N 22000166940000000206 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет https://torgi.gov.ru/), необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Пермского УФАС России N 1212/26 от 19.02.2026 г.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.