Решение Кемеровское УФАС России от 22.01.2026 N 042/10/18.1-1/2026

Резолютивная часть решения оглашена "20" января 2026 г.

Решение в полном объеме изготовлено "22" января 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии: <...> - руководителя управления;

Членов комиссии: <...> - начальника отдела контроля органов власти;

<...> - начальника отдела топливно - энергетического комплекса;

<...> - главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти

В отсутствие <...>, представителей Темиртауского территориального управления администрации Таштагольского муниципального округа, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2016 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ), жалобу <...> и материалы жалобы N 042/10/18.1-1/2026,

30.12.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области посредством электронной почты поступила жалоба <...> (исх. б/н от 30.12.2025, вх. N 14755-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Темиртауского территориального управления администрации Таштагольского муниципального округа при проведении аукциона по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:12:0105009:149, площадью 13347 кв. м, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Таштагольский муниципальный район, Темиртауское городское поселение, пгт. Темиртау, с разрешенным использованием: туристическое обслуживание (извещение: N 22000174090000000006, лот N 1).

По мнению Заявителя, организатор торгов - Темиртауское территориальное управление администрации Таштагольского муниципального округа:

- неправомерно допустило к участию в торгах заявку ИП Г<...>;

- не разместил градостроительный план земельного участка в составе аукционной документации;

- в извещении не указал информацию о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям;

- не верно указал срок аренды земельного участка;

- проект договора не содержит информацию об осуществлении доступа к водному объекту;

- аукцион проводился не правомерно, (необходимо было основываться также Водным кодексом Российской Федерации).

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 12.01.2026 (исх. N НК/8/26) рассмотрение жалобы N 042/10/18.1-1/2026 было назначено на 20.01.2026 на 11 часов 00 минут.

19.01.2026 в адрес Кемеровского УФАС России поступили пояснения Темиртауского территориального управления администрации Таштагольского муниципального округа на жалобу <...>, в соответствии с которыми организатор торгов считает доводы жалобы, указанные заявителем, необоснованными. В рассматриваемом случае ИП Г<...> на участие в торгах предоставил все необходимые документы, в том числе копию паспорта на 2^-х листах, чем подтвердил свою личность, гражданство, место регистрации. В части остальных доводов заявителя организатор торгов отмечает, что земельный участок с кадастровым номером 42:12:0105009:149, представленный на вышеуказанный аукцион, не пригоден для возведения объектов капитального строительства, т.к. имеет крутой склон, многочисленные насаждения: деревья, кустарники, а также ширина участка не позволяет расположить объект с соблюдением отступов от границ земельного участка, и не имеет подъездной автомобильной дороги, в связи с чем на данном земельном участке можно разместить кемпинг, не требующий капитальной застройки, земельный участок может использоваться для размещения временных объектов рекреационного назначения. В соответствии с изложенным, организатор торгов в документации к аукциону не указал информацию о градостроительном плане земельного участка, о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям и указал срок аренды земельного участка в соответствии с целевым использованием участка, без учета возможности капитального строительства. В части отсутствия в договоре аренды условий об обеспечении доступа к водному объекту организатор торгов пояснил, что указанное не является прямым нарушением правил проведения торгов и не является обязательным требованием аукционной документации. Земельный участок представленный на торги граничит с озером Бам, но не включает его акваторию в свои границы. Доступ граждан к водному объекту общего пользования проходит через береговую полосу. В части довода о том, что организатор торгов неправомерно проводит аукцион, организатор торгов также отмечает, что водный объект не входит в границы арендуемого земельного участка, что подтверждено кадастровыми данными.

Изучив имеющиеся материалы, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

21.11.2025 Темиртауское территориальное управление администрации Таштагольского муниципального округа на основании распоряжения администрации Темиртауского городского поселения от 21.11.2025 N 171-р "О проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков" в соответствии со ст. ст. 39.12, 39.13, ЗК РФ на электронной торговой площадке АО "Е" (https:roseltorg,ru) и ГисТорги (www.torgy.gov.ru) разместило извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:12:0105009:149, площадью 13347 кв. м, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Таштагольский муниципальный район, Темиртауское городское поселение, пгт. Темиртау, с разрешенным использованием: туристическое обслуживание (извещение: N 22000174090000000006, лот N 1).

Дата и время начала подачи заявок - 24.11.2025, 08:30 (МСК+4);

Дата и время окончания подачи заявок - 23.12.2025, 17:30 (МСК+4);

Дата проведения торгов - 26.12.2025, 10:00 (МСК+4);

Начальная цена - 46 800 руб. 00 коп.

В соответствии с Протоколом о признании претендентов участниками 22000174090000000006, лот N 1 от 24.12.2025 к участию в процедуре допущены 4 претендента, а именно:

- 3223692 - <...>;

- 4261901 - ИП Г<...>;

- 5962046 - <...>.;

- 8476927 - <...>.

Согласно протоколу подведения итогов 22000174090000000006, лот N 1 от 26.12.2025 победителем процедуры N 22000174090000000006, лот N 1 признан участник ИП Г<...>, предложивший наибольшую цену лота в размере 49 140 руб. 00 коп.

<...>, <...>, <...> предложений о цене предмета аукциона не подавали.

В части довода <...> о неправомерном допуске к участию в торгах (извещение: N 22000174090000000006, лот N 1) ИП Г<...>, а именно то, что ИП Г<...> не была представлена полная копия паспорта в составе 20 страниц, а также была изменена форма заявки претендентом, необходимо ответить следующее:

При оценки заявки ИП Г<...>на участие в вышеуказанном аукционе, направленной организатором торгов в Кемеровское УФАС России, комиссией Кемеровского УФАС России не было установлено изменение формы заявки, размещенной в составе аукционной документации.

Также Комиссией Кемеровского УФАС России было установлено, что в составе заявки ИП Г<...>на участие в аукционе N 22000174090000000006, лот N 1 была направлена копия паспорта ИП Г<...>, а именно разворот 2 - 3 страницы и разворот 4 - 5 страницы, содержащие персональную информацию об участнике аукциона, в том числе сведения о его регистрации по месту жительства.

Согласно ч. 1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Аналогичная информация в части предоставления документов для участия, а также отказа в допуске претендента к участию в аукционе, указана в извещении к торгам N 22000174090000000006, лот N 1.

Таким образом, представленная в рассматриваемом случае копия паспорта ИП Г<...>позволяла подтвердить его личность, поскольку для участия в аукционе были представлены копии страниц паспорта (стр. 2-5), содержащие персональную информацию об участнике аукциона, в том числе сведения о его регистрации по месту жительства. Непредставление ИП Г<...> полной копии паспорта (стр. 1 - 20, а также копии обложки), не являются существенным нарушением, повлекшим невозможность идентифицировать личность участника аукциона, и соответственно, не могло стать основанием для отказа в допуске к участию в торгах. В следствии чего, указанные доводы заявителя, являются необоснованными.

Следующие 5 доводов, указанные в жалобе <...>, относятся к обжалованию документации аукциона N 22000174090000000006, лот N 1.

Жалоба <...>поступила в Кемеровское УФАС России 30.12.2026 т.е. после завершения торгов и подведения итогов аукциона (26.12.2025). <...> подавая заявку на участие в торгах, изучил документацию к указанному аукциону и согласился с условиями проводимых торгов, вследствие чего Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что заявитель не является лицом, чьи права и законные интересы нарушены в рассматриваемой ситуации, в следствии чего указанные в жалобе доводы оценке не подлежат.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 ФЗ N 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 ФЗ N 135-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать жалобу <...> на действия организатора торгов Темиртауского территориального управления администрации Таштагольского муниципального округа при проведении аукциона по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:12:0105009:149, площадью 13347 кв. м, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Таштагольский муниципальный район, Темиртауское городское поселение, пгт. Темиртау, с разрешенным использованием: туристическое обслуживание (извещение: N 22000174090000000006, лот N 1) необоснованной.