Решение Пермское УФАС России от 03.02.2026

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, заместитель руководителя Управления;

Члены комиссии:

<...>, начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

после отложения, путем видеоконференцсвязи с участием представителя ООО "У" <...> (по доверенности), в отсутствии представителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми (надлежащим образом уведомлены),

рассмотрев жалобу (вх. N 488-ЛК/26) Общества с ограниченной ответственностью "У" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заявитель, ООО "У") на действия Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Организатор, ДЖКХ администрации г. Перми), Конкурсная комиссия (далее - Комиссия) при организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами по адресу: 614000, г. Пермь, ул. Гашкова, д. 56 к. 2, (N 22000166940000000194, лот N 2 опубликовано на официальном сайте РФ в сети "Интернет" для размещения информации о закупках https://torgi.gov.ru),

20.01.2026 г. в адрес Управления поступила жалоба Заявителя, доводы которой сводятся к оспариванию порядка проведения конкурса по отбору управляющей организации.

Частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 419/26 от 26.01.2026 г.) (далее - Уведомление), содержащее установленные частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

До рассмотрения жалобы Комиссией Пермского УФАС России Организатором торгов были представлены письменные возражения, а также необходимые для рассмотрения жалобы документы.

1. В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа относится, в том числе рассмотрение жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, Жилищный кодекс РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 г. N 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

В силу пункта 32 Правил информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).

Пунктом 37 Правил установлено, что извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. Требования к размещаемому извещению закреплены пунктом 38 Правил.

2. 27.11.2025 г. Организатором торгов на официальном сайте было размещено Извещение о проведении конкурса N 22000166940000000194 (Лот N 2), в составе которого также опубликованы: Извещение о проведении открытого конкурса (далее - Извещение), Документация об открытом конкурсе (далее - Документация).

Дата начала срока подачи заявок - 27.11.2025 г.

Дата окончания срока подачи заявок - 12.01.2026 г.

Дата вскрытия конвертов с заявками: 12.01.2026 г.

Дата рассмотрения заявок: 15.01.2026 г.

Заявитель, ознакомившись с положениями Извещения и Документации обратился в антимонопольный орган с настоящей жалобой, доводы которой сводятся к необоснованному отказу в допуске Заявителя к участию в конкурсе на основании подпункта 2 пункта 18 Правил.

Организатор торгов представил необходимые для рассмотрения документы и письменные пояснения.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, а также письменные пояснения Организатора торгов, изучив материалы дела, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

В силу подпункта 7 пункта 15 Правил при проведении конкурса к претендентам устанавливается в том числе требование об отсутствии у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

Аналогичное требование содержится в пункте 3.2.7 раздела 3 Конкурсной документации.

Требования, указанные в пункте 15 настоящих Правил, предъявляются ко всем претендентам. Организатор конкурса при проведении конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам (п. 16 Правил).

Согласно пункту 17 Правил проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 настоящих Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

В соответствии с пунктом 18 Правил основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе также является несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил.

Также пунктом 3.4.2 раздела 3 Конкурсной Документации установлено, что несоответствия претендента требованиям, установленным пунктом 3.2 настоящей конкурсной документации, влечет отказ в допуске претендента на участие в конкурсе.

В соответствии с пунктами 52 и 53 Правил для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе, которая включает в себя документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов.

Конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным в пункте 15 настоящих Правил (пункт 68 Правил).

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил.

Таким образом, Организатор торгов самостоятельно устанавливает соответствие претендентов требованиям пункта 15 Правил, в том числе путем запроса соответствующих сведений у третьих лиц.

Согласно Протоколу N 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (извещение N 22000166940000000194, лот N 2) от 12.01.2026 г. на участие в конкурсе поступила заявка ООО "У".

В соответствии с Протоколом N 1 рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 15.01.2026 г. претендент ООО "У" не допущен к участию в конкурсе в соответствии с подпунктом 2 пункта 18, а именно несоответствие требованию подпункта 7 пункта 15 (отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу) Правил.

Из представленных в материалы дела сведений, Комиссией антимонопольного органа установлено, что в ходе рассмотрения заявки ООО "У" представлена информация ООО "Н" от 13.01.2025 г. о наличии задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденных в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 19.12.2025 г. N А50-25653/2025.

Из анализа представленных в материалы дела сведений, Комиссией антимонопольного органа установлено, что 07.08.2025 г. по делу N А50-12911/2025, рассмотренному в порядке упрощенного производства, вынесена резолютивная часть решения об удовлетворении исковых требований и взыскании задолженности за период с января по апрель 2025 г. в размере 30 235,46 руб. с ООО "У" в пользу ООО "Н".

Вместе с тем, согласно ч. 3 статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Таким образом, решение по делу N А50-12911/2025 от 07.08.2025 г. вступило в законную силу 22.08.2025 г.

Из представленных в материалы дела сведений, Комиссией антимонопольного органа установлено, что Заявителем представлены в материалы дела платежные поручения N 25610 от 23.09.2025 г. на сумму 10 000 руб., N 26398 от 01.10.2025 г. на сумму 20 235,46 руб., подтверждающие оплату задолженности по делу N А50-12911/2025 от 07.08.2025 г. за период с января по апрель 2025 г. на сумму 30 235,46 руб.

19.12.2025 г. по делу N А50-25653/2025, рассмотренному в порядке упрощенного производства, вынесена резолютивная часть решения об удовлетворении исковых требований и взыскании задолженности за период с января по апрель 2025 г. в размере 77 479,83 руб. с ООО "У" в пользу ООО "Н".

Таким образом, решение по делу N А50-25653/2025 от 19.12.2025 г. согласно ч. 3 статьи 229 АПК РФ, вступило в законную силу 03.01.2026 г.

19.01.2026 г. Арбитражным судом Пермского края было вынесено Определение об исправлении опечатки, согласно которому суд определил исправить в резолютивной части решения от 19.12.2025 г. по делу N А50-25653/2025 опечатку в периоде задолженности "с января по апрель 2025" на "с мая по сентябрь 2025".

Из представленных в материалы дела сведений, Комиссией антимонопольного органа установлено, что Заявителем в материалы дела представлено платежное поручение N 568 от 14.01.2026 г. на сумму 13 045,09 руб., подтверждающие оплату задолженности по делу N А50-25653/2025 от 19.12.2025 г.

Таким образом, Комиссия Пермского УФАС России установила, что задолженность по делу N А50-25653/2025 от 19.12.2025 г. за период с мая по сентябрь 2025 ООО "У" была оплачена в части.

Как было указано ранее, согласно подпункту 7 пункта 15 Правил при проведении конкурса к претендентам устанавливается в том числе требование об отсутствии у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

В соответствии с пп. "е" п. 17 Постановления Правительства РФ от 14.02.2012 N 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами" (вместе с "Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями") (далее - Правила N 124) существенным условием договора ресурсоснабжения является порядок оплаты коммунального ресурса. При этом расчетный период принимается равным 1 календарному месяцу.

Решением по делу N А50-25653/2025 от 19.12.2025 г. установлена задолженность ООО "У" за период с мая по сентябрь 2025, то есть за 5 расчетных периодов.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, задолженность была оплачена Заявителем в части.

Из материалов дела Комиссией антимонопольного органа установлено, что иных документов, подтверждающих оплату задолженности за вышеуказанный период по решению суда по делу N А50-25653/2025 от 19.12.2025 г. не поступало.

Таким образом, Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу, что Организатором торгов правомерно принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе по оспариваемому лоту (N 22000166940000000194) Заявителя. Учитывая изложенное, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Также Организатором торгов в материалы дела были представлены сведения о поступлении в Департамент ЖКХ администрации г. Перми Протокола внеочередного общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом по адресу: 614000, <...> от 27.01.2026 г. с приложением копии договора управления вышеуказанным многоквартирным домом.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Признать жалобу (вх. N 488-ЛК/26) Общества с ограниченной ответственностью "У" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) на действия Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Конкурсная комиссия при организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами по адресу: 614000, г. Пермь, ул. Гашкова, д. 56 к. 2, (N 22000166940000000194, лот N 2 опубликовано на официальном сайте РФ в сети "Интернет" для размещения информации о закупках https://torgi.gov.ru), необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Пермского УФАС России исх. N 419/26 от 26.01.2026 г.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.