Решение Новгородское УФАС России от 22.01.2026 N 053/10/104-4/2026

Резолютивная часть оглашена 19.01.2026

В полном объеме изготовлено 22.01.2026

Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...;

...;

...,

в присутствии представителей:

- заказчика - Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Чудовского муниципального района "СА" (174210, <...>; далее - МАОУ "СОШ N 4") - ..., ... (доверенность N ... от ...), ... (доверенность N ... от ...), ... (доверенность N ... от ...), ... (доверенность N ... от ...);

- участника закупки (подрядчика) - Общества с ограниченной ответственностью "СБ" (ИНН: <...>; <...>; далее - ООО "СБ") - ... (доверенность N ... от ...), ... (доверенность N ... от ...), ... (доверенность N ... от ...),

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - МАОУ "СОШ N 4" об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 5 от 03.09.2024 (реестровый номер контракта - 35318004253 24 000003; далее - Контракт), заключенного с ООО "СБ" по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта "Привязка типового проекта для строительства объекта: "Д" по адресу: <...> уч.32" включая корректировку проектной документации, извещение N 1050600003024000003 о проведении которого в ред. N ИИ1 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 14.08.2024,

12.01.2026 в Новгородское УФАС России от заказчика - МАОУ "СОШ N 4" поступили сведения об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта, заключенного с ООО "СБ" по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта "Привязка типового проекта для строительства объекта: "Д" по адресу: <...> уч.32" включая корректировку проектной документации, извещение N 1050600003024000003 о проведении которого в ред. N ИИ1 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 14.08.2024.

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком - МАОУ "СОШ N 4" процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта, заключенного с ООО "СБ".

В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В августе 2024 года заказчиком - МАОУ "СОШ N 4" и его аукционной комиссией осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта "Привязка типового проекта для строительства объекта: "Д" по адресу: <...> уч.32" включая корректировку проектной документации, извещение N 1050600003024000003 о проведении которого в ред. N ИИ1 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 14.08.2024 (начальная (максимальная) цена контракта - 292 427 736,97 рублей).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 1050600003024000003 от 23.08.2024, на участие в рассматриваемой закупке поступила одна заявка (ООО "СБ"), которая была признана соответствующей требованиям извещения о проведении аукциона.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

03.09.2024 по итогам проведения вышеуказанной закупки между МАОУ "СОШ N 4" и ООО "СБ" был заключен Контракт.

Согласно пункту 1.1 Контракта (в ред. дополнительного соглашения N 12 от 26.06.2025) предметом Контракта является: выполнение работ в соответствии с заданием Заказчика (МАОУ "СОШ N 4") и в сроки, установленные Контрактом на выполнение работ по строительству объекта "Привязка типового проекта для строительства объекта: "Д" по адресу: <...> уч.32", включая корректировку проектной документации, в соответствии с заданием на корректировку проектной документации и разработку рабочей документации (приложение N 5 к контракту), определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта (далее - работы) за исключением локального сметного расчета (сметы) N ЛСР-02-01-21 "Технологическое оборудование (немонтируемое)" стоимостью 5 627 108 рублей 49 копеек.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта Подрядчик (ООО "СБ") принимает на себя обязательства выполнить работы, а Заказчик обязуется принять выполненные Работы (при условии их надлежащего выполнения) и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В силу пункта 2.1 Контракта место выполнения работ:

выполнение работ по проектированию осуществляется по месту нахождения подрядчика и/или субподрядчика;

выполнение работ по строительству объекта осуществляется по адресу: <...> уч.32 (земельный участок с кадастровым номером 53:20:0000000:5596) и ГПЗУ (Приложение N 7).

Согласно пункту 2.2 Контракта (в ред. дополнительного соглашения N 22 от 23.10.2025) срок выполнения работ по корректировке проектно-сметной документации с получением положительного заключения государственной экспертизы и разработке рабочей документации в течение 50 рабочих дней согласно графика выполнения работ по корректировке проектной документации и разработке рабочей документации (Приложение N 6) с даты заключения контракта.

Срок выполнения строительно-монтажных работ по объекту "Привязка типового проекта для строительства объекта: "Д" по адресу: <...> уч.32":

начало работ - с даты подписания контракта.

Сроки выполнения строительно-монтажных работ, а также сроки завершения выполнения строительно-монтажных работ (промежуточные сроки) определяются в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к контракту)

Окончание выполнения строительно-монтажных работ - не позднее 15.12.2025 года.

Корректировка проектной документации является самостоятельной частью работ по Контракту (пункт 2.3 Контракта).

В силу подпунктов 3.1.1, 3.1.2 пункта 3.1 Контракта заказчик передает Подрядчику проектную документацию по акту приема-передачи проектной документации, положительного заключения государственной экспертизы (приложение N 2 к контракту), включающей проверку достоверности определения сметной стоимости строительства и рабочей документации, в соответствии с Приложением N 2 к Контракту. Работы по строительству Объекта должны быть выполнены в соответствии с откорректированной проектной документацией, графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложения N 3 к контракту).

Согласно пункту 3.5 Контракта результатом выполненных работ по корректировке проектной документации является откорректированная проектная и разработанная рабочая документация при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, в объеме, предусмотренном пунктом 2.3 технического задания, и заключения государственной экспертизы проверки достоверности сметной стоимости строительства объекта. Результатом выполненной работы по строительству Объекта является построенный Объект, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта (в ред. дополнительного соглашения N 12 от 26.06.2025) цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта. Цена контракта составляет: 286 800 628 (Двести восемьдесят шесть миллионов восемьсот тысяч шестьсот двадцать восемь) рублей 49 копеек, в том числе НДС 20%, и включает в себя прибыль подрядчика, расходы по выполнению работ, стоимость материалов, транспортные и погрузочно-разгрузочные расходы и другие обязательные платежи, сборы, пошлины, которые в соответствии с условиями Контракта и действующим законодательством должен уплачивать Подрядчик при выполнении Контракта, включая прохождение государственной экспертизы откорректированной проектной документации и определения достоверности сметной стоимости.

Как следует из пункта 4.6 Контракта (в ред. дополнительного соглашения N 7 от 18.10.2024) заказчик производит выплату аванса Подрядчику в размере 30% (Тридцати процентов) от Цены Контракта, указанной в п. 4.1 Контракта, но не более лимита финансирования на соответствующий финансовый год.

В соответствии с Контрактом подрядчик обязан, в том числе:

- выполнить Работы в объеме и в сроки в соответствии со сметой контракта и графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложения N 3 к контракту), откорректированной проектно-сметной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы (Приложения N 2 к контракту), и сдать результаты Работ Заказчику в соответствии с условиями Контракта. Выполнить работы в соответствии с требованиями к строительству объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов (подпункт 6.2.1 пункта 6.2 Контракта);

- принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по строительству объекта капитального строительства, включая корректировку проектной документации. Выполнить работы в сроки, установленные контрактом (подпункт 6.2.2 пункта 6.2 Контракта);

- обеспечить представителям Заказчика возможность осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта (подпункт 6.2.54 пункта 6.2 Контракта).

В случае если Заказчиком, представителем Заказчика внесены, в общий журнал производства работ замечания по выполненным скрытым работам, то выполнение последующих работ на этом участке Подрядчиком без письменного разрешения Заказчика не допускается. Если скрытые работы выполнены без подтверждения представителя Заказчика (представитель Заказчика не был информирован об этом или информирован с опозданием), то Подрядчик за свой счет обязуется открыть доступ к любой части скрытых работ, не прошедших приемку представителем Заказчика, согласно его указанию (пункт 17.2 Контракта).

В соответствии с пунктом 18.2 Контракта качество выполненной работы должно соответствовать специальным требованиям, предъявляемым к качеству выполняемых работ, а также требованиям технических регламентов, технических условий для данного вида работ. Подрядчик обязан обеспечить качество выполнения всех работ по настоящему Договору в соответствии с рабочей документацией, Проектом производства работ, Перечнем нормативно-технических документов, обязательных при выполнении работ по настоящему Контракту, условиями настоящего Контракта и приложениями к нему.

Как следует из представленных Сведений, в установленные Контрактом сроки работы по корректировке проектной документации, строительно-монтажные работы подрядчиком выполнены не были.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 21.1 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством для соответствующего вида обязательств.

В соответствии с пунктом 21.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 1 статьи 715 ГК РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Как следует из пункта 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу пункта 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

В силу пункта 3 статьи 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

17.12.2025 МАОУ "СОШ N 4" было составлено письмо исх. N 1080 "Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта" следующего содержания.

По состоянию на 15.12.2025 года ООО "СБ" были допущены следующие нарушения принятых обязательств по Контракту.

1. В Графике выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 1 к дополнительному соглашению N 22 от 23.10.2025 к Контракту) предусмотрены комплексы работ, и (или) виды работ (столбец 2 графика), установлены сроки завершения таких работ (столбцы 11-60 графика).

По состоянию на 15.12.2025 ООО "СБ" были допущены следующие нарушения сроков выполнения работ, предусмотренные Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к Контракту):

1) работы по устройству кровли не завершены (п. п. 2.6 графика), примерное исполнение составляет около 90% (не установлена молниезащита, снегозадержатели, не выполнена подшивка софитов, установка водостоков), просрочка составляет 15 дней;

2) работы по устройству лестниц не завершены (п. п. 2.7 графика), примерное исполнение составляет около 95% (не установлены перила, отсутствует напольная плитка), просрочка составляет 75 дней;

3) работы по устройству фасада не завершены (п. п. 2.8 графика), примерное исполнение составляет около 50%, просрочка составляет 15 дней;

4) работы по устройству полов не завершены (п. п. 2.10 графика), примерное исполнение составляет около 45%, просрочка составляет 15 дней;

5) работы по устройству крылец не завершены (п. п. 2.12 графика), примерное исполнение составляет около 60% (не установлена кровля, отсутствуют двери, ступени, напольная плитка и внутренняя отделка), просрочка составляет 15 дней;

6) к работам по устройству лестниц металлических не приступали (п. п. 2.13 графика), просрочка составляет 15 дней;

7) работы по установке вентиляции - не завершены (п. п. 2.17 графика), примерное исполнение составляет около 40%, просрочка составляет 15 дней;

8) работы по системе внутреннего водопровода и канализации (п. п. 2.21 графика), примерное исполнение составляет около 80%, просрочка составляет 15 дней;

9) монтаж лифта - не завершен (п. п. 2.23 графика), не выполнены пуско-наладочные работы, просрочка составляет 15 дней;

10) вертикальная планировка - не завершена (п. п. 5.1. графика), примерное исполнение составляет около 60%, просрочка составляет 65 дней;

18) проезды в границах участка - не завершено (п. п. 3.1 графика), примерное исполнение составляет около 80%, просрочка составляет 35 дней;

19) озеленение в границах участка - не приступали (п. п. 5.8. графика), просрочка составляет 35 дней;

20) малые архитектурные формы - не приступали (п. п. 5.6. графика), просрочка составляет 20 дней;

21) работы по внутренней отделке. Потолки и стены - не завершены (п. п. 11 графика), примерное исполнение составляет около 60%, просрочка составляет 15 дней;

22) отмостка - не приступали (п. п. 5.7. графика), просрочка составляет 35 дней;

23) диспетчеризация инженерных систем - не приступали (п. п. 2.29 графика), не выполнены пуско-наладочные работы;

24) ограждение участка - выполнено на 70%, срок завершения работ - 15.12.2025.

Информация о неисполнении или ненадлежащем исполнении ООО "СБ" обязательств, предусмотренных Контрактом, направлялась в ООО "СБ" письмами МАОУ "СОШ N 4" от 21.02.2025 N 503, от 23.04.2025 N 604, от 30.06.2025 N 739, от 23.10.2025 N 960, от 14.11.2025 N 1003. Ответы на указанные письма от подрядчика в адрес Заказчика не поступали.

Кроме того, письмо в адрес ООО "СБ" от 11.09.2025 N 892 содержало требование принять незамедлительные меры по увеличению рабочих на объекте строительства, в письмах в адрес ООО "СБ" от 21.02.2025 N 503, от 23.04.2025 N 604, от 30.06.2025 N 739, от 25.07.2025 N 779 и от 23.10.2025 года N 960 содержалось требование об исполнении принятых обязательств по Контракту. Ответы от подрядчика не поступали.

Таким образом, ООО "СБ" ненадлежащим образом исполняется пункт 2.2 Контракта, нарушены сроки, предусмотренные Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к Контракту) по выполнению строительно-монтажных работ, выявлена просрочка.

Цена Контракта составляет 286 800 628,49 рублей. По состоянию на 15.12.2025 размер исполненных ООО "СБ" обязательств составляет 172 494 727,94 рублей, что составляет 60,14% от общей стоимости работ, тогда как по состоянию на 15.12.2025 работы по Контракту должны быть полностью завершены.

Следует отметить, что в ходе рассмотрения Сведений представители заказчика устно уточнили, что размер исполненных ООО "СБ" обязательств в действительности составляет 122 170 047,44 рублей.

2. Федеральное бюджетное учреждение "Ф" (далее - ФБУ "Ф") осуществляло строительный контроль в ходе исполнения Контракта.

В ходе исполнения Контракта ФБУ "Ф" направляло материалы проверок и акты устранения нарушении, включая сроки их устранения, на электронную почту ООО "СБ".

Кроме того, МАОУ "СОШ N 4" направляло акты проверок и акты устранения нарушений, выявленные в ходе проверок ФБУ "Ф", письмами от 31.10.2024 N 378, от 28.11.2024 N 407, от 04.12.2024 N 417, от 07.02.2025 N 483, от 13.02.2025 N 487, от 03.04.2025 N 553, от 24.04.2025 N 606, от 06.06.2025 N 701, от 02.07.2025 N 747, от 28.07.2025 N 786, от 06.08.2025 N 796, от 15.08.2025 N 818, от 25.08.2025 N 829, от 05.09.2025 N 876, от 22.09.2025 N 906, от 07.10.2025 N 934, от 16.10.2025 N 952, от 14.11.2025 N 1006, от 23.10.2025 N 962, от 27.11.2025 N 1041, от 08.12.2025 N 1060, от 12.12.2025 N 1074. Так, в акте проверки ФБУ "Ф" от 10.12.2025 N 5778-57 выявлено 152 нарушения, в том числе выявленные ранее и не устраненные ООО "СБ".

Вместе с тем, ООО "СВ" на такие письма ответа ни ФБУ "Ф", ни МАОУ "СОШ N 4" не направило, акты проверок не подписало, по состоянию на 15.12.2025 выявленные недостатки работ не устранены. Письмом от 12.12.2025 N РСК-КМ-5778/41 ФБУ "Ф" обращает внимание, что согласно требованиям части 6 статьи 52, части 4 статьи 53, части 7 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

Акты проверок ФБУ "Ф", направленные в адрес подрядчика письмами от 31.10.2024 N 378, от 28.11.2024 N 407, от 04.12.2024 N 417, от 07.02.2025 N 483, от 13.02.2025 N 487, от 03.04.2025 N 553, от 24.04.2025 N 606, от 06.06.2025 N 701, от 02.07.2025 N 747, от 28.07.2025 N 786, от 06.08.2025 N 796, от 15.08.2025 N 818, от 25.08.2025 N 829, от 05.09.2025 N 876, от 22.09.2025 N 906, от 07.10.2025 N 934, от 16.10.2025 N 952, от 14.11.2025 N 1006, от 23.10.2025 N 962, от 27.11.2025 N 1041, от 08.12.2025 N 1060, от 12.12.2025 N 1074, не были подписаны, подрядчик уклоняется от выполнения указанных замечаний.

Подрядчиком не устраняются замечания, выявленные в ходе проведения строительного контроля заказчика, нарушается исполнение пункта 18.2 Контракта.

3. ООО "СБ" не осуществляется трехстадииная фотофиксация работ, направление результатов такой фотофиксации в МАОУ "СОШ N 4" и не осуществляется своевременное уведомление МАОУ "СОШ N 4" и (или) ФБУ "Ф" о времени освидетельствования скрытых работ и ответственных конструкций, что приводит к несогласованию ФБУ "Ф" актов освидетельствования скрытых работ и ответственных конструкции.

Данная информация подтверждается, в том числе, письмами ФБУ "Ф" от 29.04.2025 N РСК-СК/2327, от 05.08.2025 N РСК-СК/4251 и от 12.12.2025 N РСК-СК/7528, где указано о нарушениях сроков уведомления о необходимости проведения освидетельствования выполненных работ. В адрес ООО "СБ" письма с разъяснениями заказчика о создании серьезных организационных трудностей и объективному препятствию полноценному исполнению ответственными лицами своих профессиональных обязанностей по обеспечению должного уровня строительного контроля, а также качестве проводимых проверок и возникновению рисков пропуска возможных нарушении в процессе строительства, направлялись 06.08.2025 и 12.12.2025.

Подрядчиком нарушены положения раздела 17 Контракта, пункт 6.2.49. Контракта, строительно-монтажные работы производятся с нарушением процедуры освидетельствования скрытых работ и ответственных конструкций, сроков уведомлений заказчика, ФБУ "Ф".

4. Согласно пункту 2.2 Контракта подрядчик должен был выполнить работы по корректировке проектной документации в течение 50 рабочих дней с даты заключения контракта (до 13.11.2024). Данные работы в срок выполнены не были.

Проектную и сметную документацию в полном объеме (включая обосновывающие расчеты) после получения положительного заключения государственной экспертизы, результаты инженерных изысканий необходимо представить заказчику в 4-х экземплярах на бумажном носителе, в 2-х экземплярах в электронном виде (в формате MS Word, AdobeAcrobat) на DVD и в 2 экз. на DVD в электронных архивах данных (гаг) в формате dwg, dxf. Не допускается передача документации в формате AdobeAcrobat с пофайловым разделением страниц.

22.08.2025 Государственное бюджетное учреждение "У" (далее - ГБУ "У") направило в полном объеме согласованную "в производство работ" в 2 экземплярах на бумажном носителе рабочую документацию ООО "СБ", что подтверждается письмом ГБУ "У" от 22.08.2025 N УКС-1491-И.

05.12.2025 года ООО "СБ" направили на электронный адрес заказчика утвержденную проектную документацию в стадии "П" без реестра и в формате pdf письмом N 292/С.

Информация о неисполнении условий Контракта в сроки, указанными в пункте 2.2. Контракта, и ненадлежащем исполнении ООО "СБ" обязательств, предусмотренных Контрактом, направлялась в ООО "СБ" письмами МАОУ "СОШ N 4" от 21.02.2025 N 503, от 23.04.2025 N 604, от 30.06.2025 N 739 и от 25.07.2025 N 779, где были указаны нарушения условий Контракта по корректировке проектной документации и разработке рабочей документации, а также в письме от 28.11.2025 N 1045 указано требование по предоставлению откорректированной проектной документации и разработанной рабочей документации Заказчику в 4-х экземплярах на бумажном носителе, в 2-х экземплярах в электронном виде (в формате MSWord, AdobeAcrobat) на DVD и в 2 экз. на DVD в электронных архивах данных (гаг) в формате dwg, dxf. Данное условие Контракта выполнено ненадлежащим образом. Ответы на требования исполнения условий Контракта надлежащим образом от подрядчика не поступали.

Таким образом, ООО "СБ" ненадлежащим образом исполняются обязательства по корректировке проектной документации и разработке рабочей документации. Подрядчик, являясь фактически еще и проектировщиком, производит строительно-монтажные работы, нарушая процедуру освидетельствования скрытых работ, и выполняет последующие после них работы по проектной документации, к которой имеются замечания у ФБУ "Ф" (ООО "СБ" не внесены изменения в проектную документацию по уже выполненным работам, которые не соответствуют утвержденной проектной документации).

ООО "СБ" ненадлежащим образом исполняются пункт 2.2, подпункт 6.2.54 пункта 6.2, пункт 17.2, пункт 18.2 Контракта.

На основании вышеизложенного МАОУ "СОШ N 4" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

ООО "СБ" представило письменные объяснения по факту ненадлежащего исполнения договорных обязательств по Контракту (исх. N 5 от 16.01.2026 ООО "СБ"), суть которых сводится к следующему.

Невозможность завершения работ в срок возникла по обстоятельствам, независящим от подрядчика. При этом, с учетом высокой строительной готовности объекта, работы возможно было завершить с незначительной просрочкой, однако, заказчик в первый день просрочки принял избыточное решение об отказе от исполнения Контракта.

Подрядчик в письме исх. N 308/С от 22.12.2025 в адрес заказчика изложил свои доводы о необоснованности такого решения, причинении данным решением вреда интересам муниципального образования, в связи с чем, просил отменить данное решение, предложил заключить дополнительное соглашение о продлении срока выполнении работ по Контракту.

В ходе исполнения Контракта возникли обстоятельства, в том числе по вине заказчика, препятствовавшие выполнению работ.

1. Обязательство заказчика по передаче пригодной к корректировке проектной документации не было исполнено своевременно, техническое задание на корректировку проектной документации регулярно изменялось, что не позволяло подрядчику длительное время приступить к выполнению этого вида работ.

Техническое задание на корректировку проектной документации менялось заказчиком после заключения Контракта, о чем подписывались дополнительные соглашения N 6 от 24.09.2024 и N 9 от 09.12.2024, в связи с чем, подрядчик не имел возможности полноценно приступить к исполнению своих обязательств по Контракту как минимум на протяжении 3 месяцев.

Исполнение обязательств по корректировке проектной документации и строительству объекта было поручено подрядчику после расторжения контракта с предыдущим подрядчиком, частично выполнившим работы по устройству котлована под фундамент и устройству бетонной подготовки, в связи с чем, выполнение подрядчиком работ должно было осуществляться с учетом этого выполнения.

Однако, заказчик длительное время не предоставлял подрядчику техническую документацию на выполненные работы, включая комплект исполнительной документации, что не позволяло подрядчику учесть фактически имеющиеся на строительной площадке результаты работ при корректировке проекта и полноценно исполнить обязательства по корректировке проектной документации как минимум на протяжении 6 месяцев.

О наличии указанных обстоятельств, а также иных препятствий к исполнению Контракта, подрядчик уведомил заказчика письмом исх. N 82 от 16.10.2024 и приостановил исполнение обязательств. Однако, имеющиеся препятствия не были урегулированы заказчиком и сохранялись длительное время.

2. Несмотря на многочисленные препятствия в выполнении проектных работ и отсутствие необходимого содействия со стороны заказчика, подрядчик получил, а в некоторых случаях с согласования заказчика восстановил исходные данные и документы для проектирования, после чего в максимально сжатые сроки завершил корректировку проектной документации и подготовку рабочей документации, 23.01.2025 получил положительное заключение государственной экспертизы сметной стоимости.

Однако, впоследствии по требованию заказчика в проектную и сметную документацию неоднократно вносились изменения, что препятствовало полноценному началу работ по строительству объекта, а также требовало многократного получения положительных заключений государственной экспертизы на все вносимые изменения (заключения от 09.06.2025, от 14.08.2025, от 10.10.2025).

О количестве вносимых по требованию заказчика изменений свидетельствует количество заключенных дополнительных соглашений (25), предметом которых является изменение сметы к Контракту.

Работы по корректировке проектной документации и подготовке на ее основании рабочей документации были приняты заказчиком по актам сдачи-приемки выполненных работ от 20.08.2025 без замечаний.

После приемки документации заказчик продолжил требовать от подрядчика внесения новых изменений в проектную и рабочую документацию. Итоговый комплект проектной документации в 10 редакции был утвержден заказчиком только 05.12.2025 приказом N 330, после чего подрядчик лишь спустя 15 месяцев с даты заключения Контракта получил возможность в полной мере приступить к строительству.

Подрядчик параллельно корректировке проектной документации начал выполнение строительных работ в той части, в которой это было допустимо на основании согласованных заказчиком разделов проектной и рабочей документации без ущерба качеству строительства, хотя имел основания не приступать к работам, пока заказчиком не будут устранены вышеизложенные препятствия.

К моменту утверждения заказчиком 05.12.2025 проектной документации подрядчик завершил, а заказчик принял, объем строительных работ на 122 244 444,80 рублей.

Фактический процент готовности объекта составляет более 80%. Завершить строительство объекта было возможно в ближайшее время.

3. В ходе выполнения строительных работ подрядчику неоднократно чинились препятствия в их выполнении со стороны ФБУ "Ф" в виде необоснованных требований, замечаний и предписаний о несоответствии выполняемых работ проектной документации, а также необоснованных отказов в участии в освидетельствовании скрытых работ и ответственных конструкций по аналогичной причине. Данные обстоятельства негативно сказывались на темпе выполнения работ.

Подобная ситуация возникла в результате ненадлежащей организации заказчиком мероприятий строительного контроля в условиях неоднократно меняющейся по требованиям заказчика проектной документации - подрядчик выполнял работы в соответствии с измененной по требованию заказчика проектной документации и техническим заданием, в то время как соответствующие изменения не доводились своевременно до ФБУ "Ф" и проверка им результатов работ осуществлялась на основании устаревших проектных решений.

4. Подрядчик предложил заказчику продлить срок выполнения работ, однако, заказчиком данное предложение было проигнорировано, Контракт был расторгнут в связи с вступлением в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

5. Поскольку Контракт расторгнут, в настоящее время подрядчик предъявляет заказчику все выполненные, но не принятые работы, с целью возвратить объект незавершенного строительства и строительную площадку заказчику. Однако, заказчик от такой приемки уклоняется, что может дополнительно свидетельствовать о недобросовестности заказчика при принятии решения об отказе от исполнения Контракта.

Письмом исх. N 311/с от 30.12.2025 подрядчик предъявил заказчику объем фактически выполненных, но не принятых работ по состоянию на дату расторжения Контракта, к приемке которого заказчик до настоящего времени не приступил.

Письмом исх. N 4 от 15.01.2026 подрядчик в очередной раз указал на необходимость освидетельствования и приемки всех фактически выполненных работ на объекте, повторно направил акты сдачи-приемки выполненных работ для подписания и всю прилагаемую к ним техническую документацию.

До настоящего времени какого-либо ответа от заказчика не поступило.

6. Учитывая вышеизложенное, принятое заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта не является законным и обоснованным. Подрядчик намерен защищать свой права путем оспаривания указанного решения в судебном порядке, однако, приоритетом для подрядчика является передача результата работ заказчику вместе с объектом строительства.

Таким образом, между заказчиком и подрядчиком имеется спор о праве относительно надлежащего исполнения Контракта, который подлежит разрешению в судебном порядке, до его разрешения невозможно однозначно утверждать о законности и обоснованности принятого заказчиком решения.

В связи с изложенным, подрядчик просит не включать Сведения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В ходе рассмотрения Сведений представители ООО "СБ" устно поддержали вышеуказанные письменные объяснения в полном объеме.

После ознакомления с данными письменными объяснениями подрядчика, заказчик в письме исх. N 17 от 19.01.2026 МАОУ "СОШ N 4" в адрес Новгородского УФАС России, а его представители устно в ходе рассмотрения Сведений, выразили несогласие с данными письменными объяснениями. Заказчик настаивает, что неисполнение Контракта в установленный срок вызвано недобросовестным поведением подрядчика при исполнении Контракта.

В результате рассмотрения Сведений установлено следующее.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, МАОУ "СОШ N 4" были выполнены 17.12.2025 (в указанную дату с использованием единой информационной системы было сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение об одностороннем отказе), подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено в единой информационной системе).

В силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления ООО "СБ" о принятом Решении об одностороннем отказе также являлось 17.12.2025, что подтверждается соответствующей информацией единой информационной системы ("Поставщик получено 17.12.2025 11:54 (МСК)").

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Как следует из представленных заказчиком Сведений, в установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для принятия Решения об одностороннем отказе, ООО "СБ" устранены не были.

Учитывая вышеизложенное, с учетом положений статьи 193 ГК РФ, Решение об одностороннем отказе вступило в силу 30.12.2025, с данной даты Контракт считается расторгнутым.

При решении вопроса о включении Сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Материалами Сведений подтверждается, а подрядчиком и его представителями не оспаривается, что в установленные Контрактом сроки обязательства по строительству объекта ООО "СБ" выполнены не были.

Вместе с тем, при поступлении сведений об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт именно недобросовестного поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), повлекшего односторонний отказ заказчика от исполнения контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он вправе разместить сведения об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Закупка, по итогам которой был заключен Контракт, осуществлялась заказчиком на выполнение работ по строительству объекта, включая корректировку проектной документации.

После заключения Контракта подрядчик приступил к его исполнению.

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Как было отмечено выше, срок выполнения работ по корректировке проектно-сметной документации с получением положительного заключения государственной экспертизы и разработке рабочей документации в течение 50 рабочих дней согласно графика выполнения работ по корректировке проектной документации и разработке рабочей документации (Приложение N 6) с даты заключения Контракта. Данный срок не менялся.

Следует отметить, что в соответствии с дополнительными соглашениями к Контракту N 6 от 24.09.2024 и N 9 от 09.12.2024 менялось задание на корректировку проектной документации и разработку рабочей документации.

В установленный Контрактом срок корректировка проектно-сметной документации подрядчиком осуществлена не была, что сторонами не оспаривается.

В соответствии с актом о приемке выполненных работ по форме КС-2 N 11 от 20.08.2025 заказчиком были приняты откорректированная проектная документация и рабочая документация.

Из представленных ООО "СБ" в материалы Сведений документов и информации следует, что положительные заключения госэкспертизы в отношении проектной документации были получены подрядчиком 23.01.2025 (проверка достоверности определения сметной стоимости), 09.06.2025 (отдельные разделы), 14.08.2025 (отдельные разделы), 10.10.2025.

Несмотря на то, что нарушение срока корректировки проектной документации являлось существенным, заказчиком не принималось решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением данного срока (Решение об одностороннем отказе было принято уже после истечения срока выполнения строительно-монтажных работ).

При этом, факт того, что корректировка проектной документации осуществлялась подрядчиком и после 20.08.2025, подтверждается материалами Сведений.

Так, приказом ГБУ "У" N 330 от 05.12.2025 утверждено "изменение N 10 в проектную документацию, выполненное подтверждением соответствия N 10 от 27.11.2025".

Таким образом, заслуживает внимания довод подрядчика о том, что техническое задание на проектирование неоднократно изменялось заказчиком, что, в свою очередь, приводило к необходимости изменений проекта.

При этом, несмотря на то, что корректировка проектной документации в установленный срок осуществлена не была, подрядчик приступил к выполнению строительно-монтажных работ, а заказчик осуществлял приемку выполненных работ.

Также, в ходе рассмотрения Сведений представители сторон высказали противоположные доводы относительно замечаний ФБУ "Ф": подрядчик настаивает, что данные замечания явились следствием выполнения им работ по измененным по требованию заказчика проектной документацией и техническим заданием, при том, что такие изменения своевременно не доводились до ФБУ "Ф"; заказчик указывает, что ФБУ "Ф" проводил проверки на соответствие актуальной проектной документации.

Вместе с тем, Комиссия Новгородского УФАС России отмечает, что ни одна из сторон не представила в материалы Сведений однозначных доказательств в подтверждение своих утверждений, в связи с чем, невозможно сделать однозначный вывод о достоверности какого-либо из данных доводов.

При этом, следует отметить, что наличие замечаний ФБУ "Ф" не препятствовало фактическому выполнению строительных работ на объекте; заказчик осуществлял приемку и (в случае принятия) оплату работ; не запрещал подрядчику проведение работ на объекте до устранения им замечаний ФБУ "Ф".

По состоянию на дату рассмотрения Сведений подтвержденный заказчиком объем выполненных работ составляет около 40% (подрядчик настаивает, что готовность объекта составляет более 80%, а заказчик умышленно не принимает иные выполненные подрядчиком работы).

Таким образом, подрядчик приступил к исполнению Контракта, выполнял работы по корректировке проектной документации и возведению объекта.

При этом, с учетом постоянной корректировки проектной документации возведение объекта в установленный срок фактически не представлялось возможным.

Спор относительно непринятия заказчиком всех выполненных подрядчиком работ не является предметом рассмотрения Сведений и подлежит рассмотрению, в случае недостижения сторонами согласия, в судебном порядке.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил ведения орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Подрядчик при исполнении Контракта не уклонялся от его исполнения, вел работы по корректировке проектной документации, вел работы по возведению объекта.

Работы по Контракту выполнены подрядчиком и приняты заказчиком на сумму 122 170 047,44 рублей, при этом, согласно данным единой информационной системы, приемка выполненных работ осуществлялась заказчиком вплоть до декабря 2025 года.

При указанных обстоятельствах Комиссия Новгородского УФАС России не усматривает в действиях ООО "СБ" недобросовестного поведения, направленного на умышленное уклонение от исполнения Контракта.

Следовательно, основания для включения Сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

При проведении внеплановой проверки соблюдения процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта нарушений требований законодательства о контрактной системе в действиях заказчика - МАОУ "СОШ N 4" не установлено.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные заказчиком - Муниципальным автономным общеобразовательным учреждением Чудовского муниципального района "СА" (174210, <...>) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 5 от 03.09.2024 (реестровый номер контракта - 35318004253 24 000003), заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью "СБ" (ИНН: <...>; <...>) по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта "Привязка типового проекта для строительства объекта: "Д" по адресу: <...> уч.32" включая корректировку проектной документации, извещение N 1050600003024000003 о проведении которого в ред. N ИИ1 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 14.08.2024, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа заказчика - Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Чудовского муниципального района "СА", не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.