Решение Марийское УФАС России от 21.01.2026 N 012/06/105-20/2026

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 1 в составе:

Председателя Комиссии - - заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

от ООО "А" - (на основании доверенности);

от ГБУ РМЭ "Й" - (на основании доверенности), (на основании доверенности);

в присутствии представителей Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл (на основании доверенности), (на основании доверенности);

рассмотрев жалобу ООО "А" от 14.01.2026 на положения извещения о проведении закупки на поставку изделий медицинского назначения для отделения рентгенохирургических методов диагностики и лечения (номер извещения в ЕИС N 0108500000425006886 от 24.12.2025),

Заказчиком, уполномоченным органом проводится электронный аукцион на поставку изделий медицинского назначения для отделения рентгенохирургических методов диагностики и лечения.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Так, 14.01.2026 в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на положения извещения указанного электронного аукциона.

Заявитель считает, что в извещении о проведении электронного аукциона установлены дополнительные характеристики стентов для коронарных артерий, выделяющего лекарственное средство, которые должным образом не обоснованы, а именно:

1. размер профиля кончика (длина и наружный диаметр), позиции 21-43 описания объекта закупки;

2. количество лекарственного препарата на поверхности стента, позиции 48-69 описания объекта закупки.

Заказчик, уполномоченный орган с доводом жалобы не согласились, представили письменные и устные пояснения, в которых просили признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Марийского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Одной из целей контрактной системы, в силу части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении определенных, установленных Законом ограничений. Следовательно, принцип повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг должен пониматься как право заказчика на приобретение именно тех товаров (работ, услуг), которые наиболее полно соответствуют потребностям заказчика по своим качественным (функциональным) характеристикам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о проведении закупки должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании анализа указанных норм следует, что заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона, но при этом не совершая действий, которые влекут ограничение числа участников закупок.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении о проведении закупки указывается наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В рамках рассмотрения поданной жалобы установлено, что заказчиком при описании характеристик стентов коронарных применена позиция КТРУ 32.50.13.190-02615.

В части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе указывается, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 установлены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил установлено, что Заказчик, вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Исключений невозможности указания дополнительных характеристик, предусмотренных абзацем "а" пункта 5 Правил не установлено.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Установлено, что заказчик в описании объекта закупки помимо включенных в указанную позицию КТРУ характеристик установил характеристики закупаемого товара в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

К примеру в позициях 21-43 установлены такие характеристики, как "длина кончика", "наружный диаметр кончика".

Обоснованием включения в описание объекта закупки характеристики "длина кончика" является обеспечение атравматичного проведения системы доставки через узкие и извитые участки коронарных артерий и способствование точному позиционированию стента в зоне имплантации, характеристики "наружный диаметр кончика" - обеспечение минимального профиля дистальной части системы доставки, уменьшение сопротивления при прохождении стенозов и снижение риска повреждения сосудистой стенки.

Как указывалось ранее, при проведении закупки заказчики имеют право включить в извещение о проведении закупки такие характеристики товара, которые отвечают их потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций медицинского учреждения.

Согласно письменным пояснениям заказчика, включение указанных характеристик обусловлено исключительно потребностями клинической практики и направлено на обеспечение безопасного прохождения катетера через сложные участки сосудистого русла.

Также установлено, что в позициях 48-69 заказчик установил дополнительную характеристику "количество лекарственного препарата на поверхности стента".

В обоснование включения указанной характеристики заказчиком указано: обеспечивает достижение необходимой терапевтической концентрации активного вещества в сосудистой стенке, направленно снижая риск развития рестеноза на протяжении всего периода контролируемого высвобождения.

Из письменных пояснений заказчика следует, что данный параметр имеет принципиальное значение: доза активного вещества напрямую влияет на фармакокинетику, длительность действия и, как следствие, на эффективность профилактики рестеноза. В частности, при имплантации стентов с более низкой дозой препарата наблюдалась повышенная частота рестенозов, что требовало повторных вмешательств. Учитывая специфику пациентов учреждения (например, наличие множественных стенозов, сложных анатомических особенностей сосудов), критически важно обеспечить соответствие стента конкретным клиническим требованиям. Указание дозы лекарственного препарата в описании объекта закупки позволяет отобрать продукцию, которая с наибольшей вероятностью обеспечит желаемый клинический эффект и минимизирует риск осложнений.

Кроме того Заказчиком указано, что под описание объекта закупки с учетом установленных характеристик подходят следующие медицинские изделия:

- Стент коронарный "GuReater" СоСг с рассасывающимся лекарственным покрытием Сиролимус (GuReater СоСг Sirolimus-eluting Coronary Stent System) на системе доставки (РЗН 2023/20726 от 04.08.2023);

- Стент коронарный FirehawkTM с рассасывающимся лекарственным покрытием рапамицин (РЗН 2020/10918 от 22.11.2023);

- Стент коронарный с покрытием, выделяющим эверолимус Evermine 50тм (Everolimus Eluting Coronary Stent System Evermine 50тм) (P3H 2023/19537 от 24.06.2024).

При изучении инструкций по эксплуатации указанных медицинских изделий Комиссией Марийского УФАС России установлено, что спорные характеристики в инструкции присутствуют.

На основании изложенного Комиссия Марийского УФАС России не усматривает признаков того, что приведенное в составе извещения описание объекта закупки каким-либо образом привело к ограничению конкуренции.

Следовательно, довод Заявителя является несостоятельным.

По результатам рассмотрения жалобы по существу в соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

2.Требование о приостановлении процедуры закупки отменить.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.