Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 21.01.2026 N РНП-78-187/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

ГБУДО "Центр гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи "Взлет" (далее - Заказчик);

ООО "К" (далее - Участник, Подрядчик, Общество),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 518-ЭП/26 от 15.01.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту помещений и кровли (извещение N 0172200004724000468),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 11.12.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещений и кровли (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 9 999 728,95 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.12.2024 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ООО "К".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "К" заключен государственный контракт N 0172200004724000468-В от 24.12.2024 (далее - Контракт) на сумму 7 400 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 8.2 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе N 134 от 22.12.2025, которое было отменено 01.12.2025.

22.12.2025 Заказчиком повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "К".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по ремонту помещений и кровли (далее - Работы).

Условиями Контракта предусмотрен срок начала и окончания выполнения работ по ремонту помещений и кровли в здании Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования "Ц" Невского района Санкт-Петербурга, где в силу п. 3.2 настоящего Контракта "Начало работ - с "01.02.2025 г." после подписания Сторонами Акта передачи объекта для выполнения работ. Окончание выполнения работ - не позднее "31.12.2025 г."

В силу п. 1 ст. 708 Гражданского Кодекса Российской Федерации - "Сроки выполнения работ являются существенным условием Контракта. Подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором".

Стороны принимают все меры к тому, чтобы любые спорные вопросы, разногласия либо претензии, касающиеся исполнения настоящего Контракта, были урегулированы путем переговоров. Обязательность претензионного порядка предусмотрена настоящим Контрактом. В случае невозможности разрешения разногласий путем переговоров, они подлежат рассмотрению в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Заказчик сообщает, что в ходе выполнения работ по ремонту помещений и кровли по адресу: 193231, <...> д. З, к. 1, Подрядчиком нарушены существенные условия Контракта и не соблюдены требования действующего законодательства Российской Федерации в области строительства. Заказчик и СПБ ГБУ "С", выявляли замечания и недостатки в раннее выполненной работе Подрядчика, о которых информировала Подрядчика, требуя незамедлительных устранений.

На 22.12.2025 документ о приемке выполненных работ от Подрядчика (п. 6.4.1 Контракта) не поступал. Получение Заказчиком результата работ не представлялось возможным, что является существенным нарушением условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта",

Контракт расторгнут Заказчиком 13.01.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "К" не уклонялся от исполнения Контракта.

Участник заявляет, что 10.01.2025 письмом (исх. N 1001-2025/0) Подрядчик уведомляет Заказчика о множестве препятствий к началу Работ.

13.01.2025 (исх. N 1001-2025/1) Подрядчик направляет на утверждение Календарный план.

04.02.2025 Подписан Акт приема-передачи объекта для производства работ (б/н).

14.02.2025 (исх. N 1402-2025/0) Подрядчик направляет на утверждение Локальный сметный расчет (далее - ЛСР) на дополнительные работы (вывоз мусора).

20.02.2025 (исх. N 2002/2025-1) Подрядчик детально обосновывает методику расчета объема мусора (500 м3) и повторно просит утвердить ЛСР. Также сообщает, что дата установки IP-камеры будет согласована.

13.03.2025 (исх. N 1303/2025-0), 20.03.2025 (исх. N 2003/2025-0, 2003/2025-1) Подрядчик запрашивает присутствие представителя Заказчика для подтверждения обмерных планов и подписания Акта освидетельствования скрытых работ (АОСР) по кровле.

26.03.2025 (исх. N 2603/2025-1) Подрядчик информирует о проникновении посторонних лиц в здание и просит согласовать дополнительные работы по установке решеток на окна.

31.03.2025 (исх. N 3103/2025-0) Подрядчик просит направить представителя на фиксацию демонтажных работ 1 этажа.

17.04.2025 (исх. N 1704/2025-0) дан ответ на претензию Заказчика о необеспечении сохранности. Подрядчик сообщает об установке дополнительных замков и своей системы видеонаблюдения, напоминает о ранее направленных уведомлениях о проникновениях. Повторно просит согласовать и оплатить установку решеток на окна.

17.04.2025 (исх. N 1704/2025-1) ответ на запрос Заказчика о документах.

Подрядчик сообщает, что работы идут по графику, АОСР не подписаны из-за незавершенности работ, а методы расчета дополнительных объемов соответствуют нормам.

26.05.2025 (исх. N 2605/2025-0) Подрядчик информирует, что начало работ по кровле откладывается из-за отсутствия проектных решений, на что указывает письмо Заказчика N 67 от 23.05. Это грозило срывом сроков Контракта.

26.05.2025, 11.06.2025 (исх. N 2605/2025-1, 1106/2025-0) Подрядчик отвечает на претензии по вывозу мусора, сообщает о вывезенных объемах и планах на дальнейший вывоз.

10.07.2025 (исх. N 1007/2025-0) Подрядчик просит представителя на освидетельствование толщины стяжки пола.

15.07.2025 (Исх. N 1507/2025-0) Ответ на запрос об исполнительной смете. Подрядчик предоставляет схему по демонтажу вентшахт, но указывает, что решения по заделке отверстий, водостоку и колодцу требуют лицензированной проектной организации.

13.08.2025 (исх. N 1308/2025-0) Подрядчик направляет Заказчику Исполнительную смету и Сопоставительную ведомость по факту выполненных работ.

03.10.2025 (исх. N 0310/2025-0) Подрядчик сообщает, что работы ведутся, но по кровле приостановлены по указанию Заказчика (письмо N 80 от 17.07.2025).

08.10.2025 (исх. N 0810/2025-0), 09.10.2025 (Исх. N 0910/2025-0) Подрядчик отвечает на претензии о складировании мусора (200 м3).

13.10.2025 (исх. N 1310/2025-0) Подрядчик отвечает на запросы:

подтверждает работу камеры, обещает предоставить журнал работ, сообщает, что вывоз мусора будет осуществлен. Указывает, что работы по демонтажу вентшахт, заделке отверстий, устройству водостока и восстановлению колодца не предусмотрены сметой Контракта.

21.11.2025 Заказчик направляет письмо-претензию N 105 об отказе от исполнения контракта.

25.11.2025 (исх. N 2511/2025-0) ответ Подрядчика на претензию N 105. Подрядчик отклоняет все обвинения в нарушениях, утверждая, что работы ведутся, мусор вывозится, камера установлена, а срок сдачи объекта - 27.11.2025.

24.11.2025, 26.11.2025 (исх. N 2411/2025-0, 2611/2025-0) Подрядчик просит направить представителя для предъявления работ и подписания АОСР.

27.11.2025 (исх. N 2711/2025-0) Подрядчик сообщает, что демонтажные работы выполнены полностью, кроме кровли, работы по которой приостановлены по рекомендации Заказчика. Просит отозвать решение об одностороннем расторжении.

Декабрь 2025: Активная переписка по предоставлению и корректировке пакета исполнительной документации (исполнительная смета, сопоставительная ведомость, АОСР, договоры на вывоз мусора и т.д.) по запросам Заказчика (письма N 113, N 122, N 133, N 138).

21.12.2025 Подрядчик заявляет об окончании работ в рамках контракта.

24.12.2025 (исх. N 2412/2025-0) Подрядчик уведомляет, что замечания от 15.12 устранены, мусор вывезен, демонтаж завершен. Просит назначить рабочую комиссию для приемки (п. 6.4.3 контракта).

24.12.2025: Подрядчик размещает в ЕИС Документ о приемке N 1 от 24.12.2025 на сумму 3 479 379,38 рублей.

26.12.2025: Заказчик направляет Мотивированный отказ N 139 в подписании документа о приемке.

30.12.2025 После устранения замечаний Подрядчик размещает в ЕИС Документ о приемке N 1 от 30.12.2025 на ту же сумму.

13.01.2026: Заказчик размещает в ЕИС Мотивированный отказ N 141 от 30.12.2025.

21.01.2026 Подрядчик оспаривает правомерность Решения.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, запрашивал необходимые от сведения и доступ, согласовывал выполнение Работ и уведомлял о возникших проблемах в исполнении Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "К" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия