Решение Смоленское УФАС России от 21.01.2026 N 067/10/18.1-49/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

<...>

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителя заказчика - МУ ТТП г. Смоленска: <...> (паспорт, доверенность);

при личном участии представителей:

- заявителя - <...> (паспорт, приказ);

- заинтересованного лица: <...> (паспорт, приказ), <...> (паспорт, доверенность);

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", полномочий по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров, рассмотрев жалобу ООО "О",

12.01.2026 в Смоленское УФАС России поступила жалоба ООО "О" на действия закупочной комиссии заказчика - Муниципального унитарного трамвайно-троллейбусного предприятия города Смоленска при проведении аукциона в электронной форме "Оказание услуг по проведению обязательного периодического медицинского осмотра работников МУ ТТП г. Смоленска" (извещение N 32515526259 размещено на сайте информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.gov.ru).

Согласно доводам жалобы закупочной комиссией неверно определен победитель.

Заказчиком обжалуемой закупки является Муниципальное унитарное трамвайно-троллейбусное предприятие города Смоленска (далее также МУ ТТП г. Смоленска, Заказчик).

Заказчик представил письменные пояснения по сути жалобы, с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу Заявителя необоснованной.

На дату поступления жалобы в антимонопольный орган договор с победителем закупки не заключен.

Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, пояснения сторон, Комиссия установила следующее.

12.12.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zаkuрki.gоv.гu было опубликовано извещение N 32515526259 о проведении аукциона в электронной форме.

Предметом закупки является оказание услуг по проведению обязательного периодического медицинского осмотра работников МУ ТТП г. Смоленска.

Данная закупка проводится в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Положением о закупке товаров, работ (далее - Положение о закупках), документацией о проведении аукциона в электронной форме (далее - Документация).

Начальная (максимальная) цена договора - 2 549 050,00 руб.

Согласно извещению:

- дата начала срока подачи заявок - 12.12.2025;

- дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) -27.12.2025, 12:00.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 29.12.2025 на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки от участников: участник с порядковым номером N 1 (ООО "О"), участник с порядковым номером N 2 (ООО "А").

В соответствии с данным протоколом заявки всех участников закупки были признаны соответствующими требованиям документации.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 30.12.2025 участник с порядковым номером N 2 (ООО "А") (ценовое предложение 2 090 221,00 руб., с НДС) признан победителем и получил право заключить договор.

Участник с порядковым номером N 1 (ООО "О") занял второе место (ценовое предложение 2 102 966,25 руб., с НДС).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

На основании части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 данного Закона.

В силу части 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор.

Согласно части 19 статьи 3.2 Закона о закупках заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении аукциона и документацию о закупке не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Сведения, которые должны быть указаны в извещении, предусмотрены частью 9 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должен быть указан предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках (при необходимости).

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, подпункту 1 пункта 1.8.2 в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе, требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, пунктом 1.2.3 Положения о закупках к принципам, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относятся равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 1 информационной карты определено, что объектом закупки является оказание услуг по проведению обязательного периодического медицинского осмотра работников МУ ТТП г. Смоленска.

Согласно подпункту "А" пункта 17.1 Информационной карты в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе участник закупки представляет согласие на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

Пунктом 1.2 Технического задания установлено, что требования к проведению обязательного периодическою медицинскою осмотра определяются Техническим заданием и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 N 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью 4 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры" (далее - Приказ N 29н).

Согласно Требованиям, предъявляемые к услугам по проведению обязательного (предварительного) периодическою медицинскою осмотра (пункт 2 Технического задания), оказание медицинских услуг осуществляется силами исполнителя, без привлечения третьих лиц и сторонних организаций.

Техническим заданием установлены следующие требования:

- наличие собственного цифрового мобильного оборудования для возможности проведения выездного рентгенологическою исследовании (в двух проекциях) в помещениях заказчика (подтверждается документально в составе коммерческого предложения) (пункт 3.2);

- наличие собственной клинической лаборатории (обязательно указание данной информации в лицензии Исполнителя), с возможностью приема биоматериала в течение всего рабочего дня (пункт 3.3);

- проведение женщинам старше 40 лет рентгенографической маммографии молочных желез в 2-х проекциях, наличие собственного стационарного рентгеновского маммографа (пункт 3.4).

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

В силу пункта 3 статьи 27 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 данной статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

Соответствие условий эксплуатации, хранения и утилизации радиационных источников, санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности, подтверждается санитарно-эпидемиологическим заключением.

Согласно доводам Заявителя, рентгеновский маммограф является источником ионизирующего излучения и для размещения его в помещении необходимо получить санитарно-эпидемиологическое заключение. Однако, у победителя закупки такое заключение отсутствует.

Согласно пояснениям ООО "А" (Nб/н от 19.01.2026), Общество выполняет маммографию многочастотным электроимпедансным маммографом "МЭМ", который представляет специализированную систему для проведения электроимпедансной компьютерной томографии. Данное оборудование производит трехмерную томографическую визуализацию тканей молочной железы, которая включает в себя все возможные проекции обычной двумерной рентгеновской маммографии; Приказом N 29н не регламентируется применение стационарного рентгенологического маммографического оборудования или электроимпедансного маммографа при выполнении маммографии молочных желез. При этом собственные стационарное рентгенологическое маммографическое оборудование у Общества отсутствуют.

Комиссией установлено, что согласно сведениям, опубликованным на сайте www.rospotrebnadzor.ru Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, 01.08.2022 ООО "А" выдано санитарно-эпидемиологическое заключение; источником ионизирующего излучения является следующее оборудование: портативный рентгеновский аппарат meX+60, заводской номер аппарата SN.NPTH60-2110-006, год выпуска 2021, год ввода в эксплуатацию 2022.

Санитарно-эпидемиологического заключения на рентгенологическое маммографическое оборудование Обществу не выдавалось, следовательно, данное оборудование у ООО "А" отсутствует (подтверждено представителями ООО "А").

При таких обстоятельствах, ООО "А" не соответствует требованиям, установленным Документацией, заявка данного участника закупки подлежала отклонению.

Учитывая вышеизложенное, закупочная комиссия Заказчика, допустив заявку участника закупки, признанного победителем, тем самым нарушила пункт 2 части 1 статьи 3, часть 6 статьи 3 Закона о закупках, пункт 1.2.3 Положения о закупках.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы Заявителя являются обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Смоленского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "О" на действия закупочной комиссии заказчика - Муниципального унитарного трамвайно-троллейбусного предприятия города Смоленска при проведении аукциона в электронной форме "Оказание услуг по проведению обязательного периодического медицинского осмотра работников МУ ТТП г. Смоленска" (извещение N 32515526259 размещено на сайте информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.gov.ru) обоснованной.

2. Признать в действиях закупочной комиссии заказчика - Муниципального унитарного трамвайно-троллейбусного предприятия города Смоленска нарушения пункта 2 части 1 статьи 3, часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пункта 1.2.3 Положения о закупке товаров, работ, услуг Муниципального унитарного трамвайно-троллейбусного предприятия города Смоленска.

3. Выдать заказчику, оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.