Решение Алтайское УФАС России от 08.12.2025 N 022/10/104-1665/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок,

членов Комиссии:

Т.О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - Администрации г. Белокуриха Алтайского края - Т.Н. путем видео-конференции,

от ООО "З" - не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены

рассмотрев обращение Заказчика - Администрации г. Белокуриха Алтайского края о включении сведений об ООО "З", его учредителе, директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0317300019824000059 "Поставка автономного туалетного модуля в рамках обустройства санитарной зоны в курортной зоне" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - Администрации г. Белокуриха Алтайского края о включении сведений об ООО "З" (далее - Поставщик, Общество), его учредителе, директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0317300019824000059 "Поставка автономного туалетного модуля в рамках обустройства санитарной зоны в курортной зоне".

Представитель Заказчика пояснила, что товар был поставлен с нарушением срока, после монтажа были выявлены недостатки, для устранения неисправностей Поставщик вывез модуль, информации об устранении недостатков не поступила, в связи с чем Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение вступило в силу, Заказчик просит включить сведения об ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков.

Ко дню рассмотрения обращения Заказчика письменные объяснения по факту неисполнения контракта от ООО "З" в УФАС по Алтайскому краю не поступили.

Заслушав пояснения представителя Заказчика, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

23.09.2024 г. по итогам электронного аукциона N 0317300019824000059 между Администрацией г. Белокуриха Алтайского края и ООО "З" был заключен контракта N 57 на поставку автономного туалетного модуля (далее- контракт).

Согласно п. 1.1 - 1.2 контракта Поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно и (или) с привлечением субподрядчиков, соисполнителей Заказчику автономный туалетный модуль в рамках обустройства санитарной зоны в курортной зоне по наименованиям, качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно Спецификации (Приложение N 1) (далее - "товар") в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Поставщик обязуется в месте поставки товара выполнить:

- погрузо-разгрузочные работы;

- работы по установке;

- услуги по уборке и вывозу упаковочного материала.

Согласно п. 1.4 контракта товар должен обеспечивать предусмотренную производителем функциональность, должен быть пригоден для целей, указанных в Контракте (в случае наличия такого указания), а также для целей, для которых товары такого рода обычно используются.

Согласно п. 1.7 контракта место (места) поставки товара: 65900, Алтайский край, г. Белокуриха, здание 22 по ул. Бреславского (в соответствии с приложенной схемой - Приложение N 1 к Описанию объекта закупки) (далее - "место поставки").

Согласно спецификации должен быть поставлен туалетный модуль автономный, РФ, характеристики товара в соответствии с описанием объекта закупки.

В соответствии с п. 2.1 контракта цена контракта составляет 4 828 495, 75 руб.

Согласно п. 4.1 контракта поставка товара и запуск модуля должен быть осуществлен в полном объеме в течение 70 календарных дней со дня заключения Контракта.

В соответствии с п. 11.1 - 11.2 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

существенное нарушение Поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

невыполнение Поставщиком требования Заказчика о замене товара, доукомплектовании товара, поставки недопоставленного количества товара;

неоднократное нарушение Поставщиком сроков поставки товара;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

25.03.2025 г. сторонами по контракту было заключено дополнительное соглашение N 1 к контракту о поставке товара с улучшенными характеристиками.

Согласно сведениями из ЕИС документ о приемке товара был размещен Поставщиком в ЕИС 30.07.2025 г., 15.08.2025 г. Заказчиком был размещен в ЕИС отказ от приемки товара, согласно которому в ходе осмотра внутренних помещений были выявлены недостатки в поставляемом товаре. А именно:

- конструкция раковины устроена таким образом, что при использовании сушки для рук вода с поверхности раковины стекает на пол в обоих помещениях;

- кабель заземления, идущий к унитазу и раковине, в обоих помещениях смонтирован по стене открытым способом "на весу", при котором доступ к кабелю и его креплениям свободный, что приведет в последующем к обрыву кабеля;

- в конструкции короба для терминала имеются незакрытые конструктивные элементы (повторное замечание);

- при изменении места для откачки сточных вод, на существующей канализационной трубе не установлен вентиляционный клапан;

- уличное освещение выполнено не в соответствии с эскизом туалетного модуля - светодиодный светильник имеет наружное крепление (повторное замечание);

- места соединения световых табло и сетей электроснабжения выполнены неэстетично, кабель каналами повреждена потолочная террасная доска;

- допущено складирование строительного мусора и упаковочного материала на площадке.

В связи с чем Заказчик просил устранить недостатки, направить повторно пакет исполнительной документации и загрузить в ЕИС документ о приемке в соответствии с п. 5.2 Контракта.

29.09.2025 г. Поставщик повтор разместил документ о приемке товара в ЕИС, 19.11.2025 г. Заказчик отказался от приемки товара, разместил претензию от 09.10.2025 г., согласно которой 29.09.2025 был проведен запуск модуля. При проверке работы было выявлено, что при мытье рук вода в большом количестве попадает на широкие борта раковины, а при включении сушилки вода с бортов стекает на пол. Изначально конструкция мультимойки, предусмотренная в ТЗ, учитывала особенности работы сушилки для рук над раковиной. При замене мультимойки подрядчику необходимо было предусмотреть конструкцию раковины, которая бы учитывала особенности эксплуатации многофункционального устройства. Заказчик просил заменить раковину в срок до 31.10.2025 г.

Письмом от 24.10.2025 г. Заказчик сообщил, что при посещении объекта были выявлены грубые нарушения в электромонтаже инфракрасных облучателей, просил оперативно устранить неисправности.

Письмом от 30.10.2025 г. Поставщик сообщил, что выявленную неполадку устранить на месте не имеет возможности, модуль будет вывезен на базу для ремонта и устранения замечаний.

19.11.2025 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) в связи с тем, что модуль демонтирован и вывезен Поставщиком, информация об исполнении контракта от Поставщика не поступила.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с п. 2 ст. 475 ГК РФ в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы.

Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение размещено в ЕИС 20.11.2025 г., получено Поставщиком в тот же день. Таким образом, решение вступило в силу 02.12.2025 г.

Комиссия установила, что в материалах дела отсутствуют доказательства поставки товара Заказчику после устранения недостатков.

Письменные объяснения по факту неисполнения контракта, иные документы, свидетельствующие об исполнении обязательств по контракту ООО "З", в УФАС по Алтайскому краю не представило, участие своего представителя в рассмотрении обращения Заказчика не обеспечило.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - поставщика (подрядчика, исполнителя), не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего обязательства, предусмотренные контрактом.

Поскольку Поставщиком не был поставлен товар в соответствии с условиями контракта, надлежащего качества, Поставщик считается не исполнившим обязательства, предусмотренные контрактом.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "З" (ИНН <...>, КПП 540301001; 630088, <...>), его учредителе, директоре У. (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам закупки N 0317300019824000059 "Поставка автономного туалетного модуля в рамках обустройства санитарной зоны в курортной зоне" сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.