Решение Татарстанское УФАС России от 21.01.2026 N 04-04/424

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение заказчика ФКП "НА" (вх. N 13825 от 30.12.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "И" (ИНН <...>, КПП 772901001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки лоту N 0872-2025-00274. Поставка климатической камеры, в присутствии:

- представителей ФКП "НА" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности),

- представителя ООО "И" - <...> - [должностное лицо] (ген. директор),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ФКП "НА" (вх. N 13825 от 30.12.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "И" (ИНН <...>, КПП 772901001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки лоту N 0872-2025-00274. Поставка климатической камеры.

19.02.2025 г. ФКП "НА" на сайте http://etprf.ru размещены сведения о проведении закупки по лоту N 0872-2025-00274. Поставка климатической камеры.

Начальная (максимальная) цена договора (цена лота) руб., c учетом всех налогов и сборов, в том числе НДС - 4 950 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом N 56/00274 заседания закупочной комиссии от 03.03.2025 г. победителем закупки было признано ООО "И" (далее - Поставщик).

18 марта 2025 года между Заказчиком и Поставщиком был заключен договор N 2025.4261 на поставку климатической камеры (далее - Товар) на сумму 1 485 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора, предметом настоящего Договора является поставка климатической камеры (поз.12) (далее "Товар") надлежащего качества, в соответствии с требованиями, установленными в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему договору) и Техническом задании (Приложением N 2 к настоящему договору).

Платежным поручением от 15.04.2025 г. N 2451 ФКП "НА" произвело оплату авансового платежа в счет предстоящей поставки по Договору от 18.03.2025 г. N 2025.4261 на общую сумму в размере 742 500,00 руб. (п. 8.3 Договора).

В соответствии с Техническим заданием, срок передачи: в течение 150 рабочих дней с момента заключения договора. Допускается досрочная передача. Срок передачи включает время, затраченное Поставщиком на замену некачественного оборудования, не соответствующего условиям договора. Поставка осуществляется в рабочие дни.

Согласно сведениям Заказчика, Поставщиком допущено нарушение сроков поставки более 150 рабочих дней.

Так, ввиду ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств по договору, руководствуясь пп. 5 п. 15.4 Договора, ФКП "НА" в адрес ООО "И" направило письменное уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора поставки от 18.03.2025 г. N 2025.4261 (Уведомление от 17.12.2025 г. N 430/8-337), которое получено ООО "И" по электронной почте 18.12.2025 г., что подтверждается письмом Поставщика от N 4 от 18.12.2025 г.

В соответствии с требованиями ст. 15.6 Договора, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Договора вступает в силу и Договор считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Договора, датой расторжения договора N 2025.4261 является 30.12.2025 г.

ФКП "НА" потребовало от Поставщика в срок не позднее 26.12.2025 г. осуществить возврат авансовых средств, уплаченных Покупателем в счет оплаты товара, срок поставки которого нарушен Поставщиком, и подлежащих возврату Поставщиком Покупателю, в размере 742 500,00 рублей.

Из представленных представителем ООО "И" сведений вытекали следующие обстоятельства.

ООО "И" добросовестно выполняло свои обязанности по исполнению Договора, а именно: 1) Закуплены и получены в адрес ООО "И" электрокалорифер F30HC 612 E7 DTH с тэном поддона в количестве 2 шт.; 2) Разработана пневмогидравлическая схема испытательной камеры для термоциклирования деталей, с учетом требований Технического задания; 3) Разработана необходимая конструкторская документация наизделие, чертежи, электросхемы, схемы сборки; 4) Разработана электросхема для камеры объемом 200 л, закуплены и получены в наш адрес комплектующие для сборки оборудования; 5) Закуплены СИ и датчики температуры для осуществления измерения температуры и влажности в рабочей камере психометрическим методом; 6) Проведена разработка программы и методики ПРОГРАММА И МЕТОДИКА ПЕРВИЧНОЙ (ПЕРИОДИЧЕСКОЙ) АТТЕСТАЦИИ КАМЕРЫ ТЕПЛА-ХОЛОДА-ВЛАГИ КТХВ-1000 ООО "НБ"; 7) Закуплены комплектующие для сборки электрошкафа управления оборудованием; 8) Уплотнители силиконовые, морозостойкие для указанного диапазона температур; 9) Стекла закаленные, рассчитанные на указанный перепад температур; 10) Твердотельные реле и радиаторы охлаждения для твердотельных реле, предназначенные для управления режимами охлаждения и нагрева; 11) Блок ТЭН для нагрева (нагревательные элементы); 12) Металл для производства корпуса, обшивки, сварки каркаса; 13) Авансовый платеж за услуги разработки ПМА и первичной аттестации оборудования.

Таким образом непосредственные прямые затраты по состоянию на 13.01.2025 г. на производство оборудования составляют:

ООО "И" добросовестно и планомерно исполняло свои обязанности по производству оборудования, суммарно затратив на выполнение работ по Договору 1 034 269,02 рублей.

Обществом отмечено, в связи с возникновением форс-мажорных обстоятельств, заключающихся в сбоях поставки необходимых комплектующих иностранного производства, используемых в сборке оборудования, возникла задержка в работе над каскадной холодильной машиной. Причина задержки заключается в запрете Европейского союза на экспорт холодильных компрессоров (код ТН ВЭД 8414 30) в Российскую Федерацию, введенном 19 июля 2025 года. Это потребовало внесения изменений в конструкцию пневматической и гидравлической системы каскадных установок, адаптировав ее под доступные отечественные компоненты. Запрет также привел к значительному росту стоимости имеющихся на российском рынке запчастей для каскадных холодильных установок, вследствие чего ООО "И" вынуждено было нести незапланированные расходы.

Представителем Поставщика пояснено, также причинами задержки поставки оборудования связаны с обстоятельствами непреодолимой силы. Так, ООО "И" заключила договор поставки N СУ-КнААЗ7032082 от 11 сентября 2023 г. с ПАО "ОБ". Несмотря на положительное судебное решение Арбитражного учреждения "СБ", обязывающее ПАО "ОБ" выплатить ООО "И" сумму в размере 2 302 507,20 рублей, компания отказалась исполнить данное обязательство самостоятельно, нарушив установленные корпоративные нормы. Из-за этого ООО "И" оказалось неспособно вовремя финансировать завершение работ по договору N 2025.4261 от 18.03.2025 г. Также между ООО "И" и АО "НД", был подписан договор N 1512/2024 на поставку шкафов сухого хранения. Хотя ООО "И" выполнила свои обязательства по поставке 10 шкафов 28 мая 2025 г., оплата была произведена заказчиком лишь спустя пять месяцев - 24 октября 2025 г., ввиду отсутствия у последнего достаточного финансирования. Так, генеральный директор ООО "И", проявляя необходимую осмотрительность и добросовестность, с целью исполнения обязательств перед ФКП "НЕ", своевременно осуществил необходимы заем дополнительных средств и пополнил расчетный счет организации.

Так, ООО "И" 12.11.2025 г. направило письмо в адрес Заказчика о том, что климатическая камера, находится в стадии окончательной сборки и отработки режимов. Все технологические процессы выполняются в соответствии с утвержденной документацией и техническим заданием. После завершения вышеописанных работ, оборудование будет упаковано и подготовлено к отправке. Получение товара приходится на период с 20.12.2025 по 25.12.2025 года.

В адрес Татарстанского УФАС ООО "И" направило комплект документов, подтверждающих выполнение работ по производству климатической камеры. Представленные материалы включают платежные поручения, спецификации, чертежи, накладные, счета-фактуры, а также фотоматериалы, свидетельствующие о наличии комплектующих и оборудования у Поставщика. Данные документы были рассмотрены Комиссией и учтены в ходе разбирательства.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно части 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию решения суда о расторжении договора.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив закупочную документацию, представленные материалы, пояснения сторон, приходит к выводу о не включении сведений в отношении ООО "И" (ИНН <...>, КПП 772901001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки лоту N 0872-2025-00274. Поставка климатической камеры.

Принимая решение, Комиссия Татарстанского УФАС России учла следующие факты: ООО "И" последовательно и добросовестно выполняло свои обязательства по договору, приобретая необходимые комплектующие, разрабатывая техническую документацию и реализуя производство оборудования. Возникшая задержка обусловлена объективными факторами, включая международные санкции и проблемы с финансированием, что свидетельствует о проявлениях форс-мажора. Компания предприняла активные шаги по устранению последствий санкций, переориентируя проект на использование отечественных компонентов и адаптируя конструктивные решения. Продемонстрирована высокая степень ответственности Общества, которое привлекло дополнительное финансирование.

Таким образом, представленная информация подтверждает стремление ООО "И" к соблюдению условий договора, что подчеркивает ответственное отношение предприятия к своим обязательствам.

Вместе с тем, Комиссия также принимает во внимание специфичность изготавливаемого товара, требующего технологически сложных затрат.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России уточняет, что ранее обращений о включении ООО "И" (ИНН <...>, КПП 772901001) в РНП не поступало.

В действиях ООО "И" антимонопольным органом не был выявлен факт отсутствия реального намерения исполнения договора.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупок исполнившим условия контракта ненадлежащим образом, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Ненадлежащее исполнение контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона о закупках сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из этого реестра.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 Комиссия,

Не включать сведения в отношении ООО "И" (ИНН <...>, КПП 772901001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки лоту N 0872-2025-00274. Поставка климатической камеры.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.