Решение Оренбургское УФАС России от 17.03.2025 N 056/10/18.1-1208/2024

Резолютивная часть решения оглашена 14 марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 17 марта 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

(...) - ВРИО руководителя Управления;

членов Комиссии:

(...) - главного государственного инспектора отдела контроля органов власти,

(...)- специалиста - эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей,

в присутствии: представителя муниципального бюджетного учреждения "П" (далее Организатор торгов) - <...>, действующей на основании приказа МБУ "П" N (...) от (...) "О вступлении в должность директора",

в отсутствии: заявителя (...) (далее - Заявитель), извещенного о дате, месте, времени рассмотрения жалобы надлежащим образом,

рассмотрев жалобу (...) (вх. N 2308-ЭП/25 от 07.03.2025) на действия организатора аукциона - МБУ "П" при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, муниципальной собственности муниципального образования Саракташский район Оренбургской области, в электронной форме. Предмет аукциона: Лот N 1 - земельный участок с кадастровым номером - 56:26:1502030:662, площадью 1343 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - магазины код (4.4), адрес: Российская Федерация, Оренбургская область, Саракташский муниципальный район, сельское поселение Саракташский поссовет, <...>, соответствует документам территориального планирования и застройки муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области и в соответствии с Генеральным планом и правилами землепользования и застройки МО Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области относится зоне ОД.1 "Многофункциональная общественно-деловая зона" (извещение процедуры N 25000000220000000008, лот N 1),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (...) (далее Заявитель) от 07.03.2025 вх. N 2308-ЭП/25 на действия МБУ "П" (далее-Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, муниципальной собственности муниципального образования Саракташский район Оренбургской области, в электронной форме. Предмет аукциона: Лот N 1 - земельный участок с кадастровым номером - 56:26:1502030:662, площадью 1343 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - магазины код (4.4), адрес: Российская Федерация, Оренбургская область, Саракташский муниципальный район, сельское поселение Саракташский поссовет, <...>, соответствует документам территориального планирования и застройки муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области и в соответствии с Генеральным планом и правилами землепользования и застройки МО Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области относится зоне ОД.1 "Многофункциональная общественно-деловая зона" (извещение процедуры N 25000000220000000008, лот N 1) (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что земельный участок с кадастровым номером 56:26:1502030:662 в имеющихся границах не может выступать предметом аукциона на право заключения договоров аренды, т.к. на данном участке имеется строение, следовательно участок не свободен от застройки и информации об этом обременении в аукционной документации не указано.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, приостановить дальнейшее проведение аукциона, аннулировать аукцион по извещению N 25000000220000000008 лот N 1, выдать организатору торгов обязательное к исполнению предписание.

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Оренбургским УФАС России направлено уведомление (исх. N 1615/25 от 10.03.2025) о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения по существу.

Рассмотрение жалобы назначено на 14.03.2025 на 11:30 (по местному времени).

Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии Оренбургского УФАС России поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях (исх. N 85 от 10.03.2025), считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения Организатора торгов, Комиссия установила следующее.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В соответствии с ч. 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Основания возникновения прав на земельные участки (решения органа государственной власти или органа местного самоуправления и договоры), порядок, условия и особенности их предоставления правообладателям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определены и регулируются положениями Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ, Земельный кодекс).

В соответствии со ст. 39.6, 39.8 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с особенностями, установленными ст. 39.13 ЗК РФ.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Саракташского района Оренбургской области N 65-п от 22.01.2025 "О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка" проведен аукцион по извещению N 25000000220000000008, лот N 1.

Постановлением администрации Саракташского района Оренбургской области N 1049-п от 29.07.2024 "О реорганизации муниципального унитарного предприятия "П" МБУ "П" создается в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления Саракташского района Оренбургской области, в том числе, для организации торгов, в качестве специализированной организации, выполнения организационно-технических функций при организации и проведении конкурсов, торгов, аукционов, обеспечения проведения иных конкурентных процедур в случае, если данные функции возложены на МБУ "П" правовыми актами администрации Саракташского района.

Постановлением администрации Саракташского района Оренбургской области N 85-п от 24.01.2025 утверждена документация по проведению вышеуказанного аукциона.

27.01.2025 на информационном ресурсе государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее ГИС Торги) опубликовано извещение N 25000000220000000008, лот N 1 о проведении аукциона, аукционная документация.

Дата и время начала приема заявок: 30.01.2025 г. 07:00 час. (время московское)

Дата и время окончания приема заявок: 02.03.2025 г. 07:00 час. (время московское)

Дата определения участников аукциона: 03.03.2025 г.

Комиссией по рассмотрению жалобы установлено, что доводы, изложенные в жалобе касаются обжалования положений аукционной документации.

Учитывая положения ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, оспаривание положений аукционной документации, которые, по мнению Заявителя, противоречат действующему законодательству Российской Федерации, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок.

В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок, необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников торгов, которые подали заявки в соответствии с условиями документации о проведении аукциона.

Подавая заявку, участник соглашается с положениями документации и, в случае несогласия с ее положениями, должен своевременно определиться с необходимостью оспаривания документации.

Дата и время окончания приема заявок: 02.03.2025 г. 07:00 час. (время московское).

Жалоба (...) поступила в Оренбургское УФАС России 07.03.2025 (вх. N 2308-ЭП/25) - после окончания срока подачи заявок.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности обжалования положений документации, в сроки, определенные до окончания срока подачи заявок.

Как установлено Комиссией Оренбургского УФАС России от заявителя в адрес организатора торгов не поступало уведомлений о разъяснении аукционной документации.

Согласно протоколу рассмотрения заявок N ЭА/13 от 03.03.2025 (...) 01.03.2025 года подал заявку на участие в данном аукционе. Согласно протоколу N ЭА/14 от 05.03.2025 (...) принял участие в аукционе, сделав предложение, однако не был признан победителем, т.к. иной участник предложил наибольшую цену лота.

Кроме того, в извещении организатора торгов указано, что ознакомиться с документацией об аукционе, получить форму заявки, проект договора аренды, иные документы и сведения можно по адресу: <...>, МБУ "П" тел. 8(35333)6-31-27. Осмотр земельных участков заинтересованными лицами на местности производится самостоятельно. Информацию о местоположении земельных участков можно получить по тел. 8(35333) 6-31-17, 6-31-27, 6-51-98.

Однако заявитель данным правом также не воспользовался.

С учетом приведенных выше положений действующего законодательства для рассмотрения жалобы в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольному органу в целях недопущения злоупотреблений со стороны указанного лица, а также исходя из положений ч. 2 ст. 18.1 указанного закона, следует установить, что обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов свидетельствуют о нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах; реальные законные права и интересы заявителя, которые могут быть ущемлены или нарушены в результате указанных в жалобе действия (бездействий) организатора торгов.

На основании изложенного, жалоба об спаривании положений аукционной документации должна быть подана не позднее 02.03.2025 (дня окончания подачи заявок).

В этой связи, Комиссия приходит к выводу о прекращении рассмотрения доводов в указанной части жалобы.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п 3.1 ч. 1 ст. 23 названного закона.

Комиссия прекращает рассмотрение жалобы в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 5 части 9 настоящей статьи (часть 21 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч. 21 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Прекратить рассмотрение жалобы (...) (вх. N 2308-ЭП/25 от 07.03.2025) на действия организатора аукциона - МБУ "П" при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, муниципальной собственности муниципального образования Саракташский район Оренбургской области, в электронной форме (извещение N 25000000220000000008, лот N 1).

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Оренбургского УФАС России исх. N 1615/25 от 10.03.2025.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия федеральную антимонопольную службу, арбитражный суд.