Решение Ростовское УФАС России от 21.01.2026 N 061/06/105-66/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии К.Н.

Члены комиссии К.Я.

Н.,

рассмотрев дело N 061/06/105-66/2026 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком норм Федерального Закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении запроса котировок в электронной форме N 0358200000225001252 на "Поставка медицинских изделий", в отсутствии представителей Заказчика, в присутствии представителей Заявителя,

Жалоба ООО "О" поступила в Ростовское УФАС России 15.01.2026 г. По мнению Заявителя, действия Заказчика не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил возражения.

Комиссия, по результатам рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчик 25.12.2025 г. разместил на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в ЕИС и электронной торговой площадке АО "Е" извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0358200000225001252.

Предмет закупки - "Поставка медицинских изделий".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 363 300,45 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 19.01.2026 г.

подано одна заявка, определен победитель.

Изучив все документы закупки Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

1. Согласно доводу жалобы Заказчиком не применены обязательные к применению коды КТРУ - 32.50.50.190-00002242 или 32.50.50.190-00002243 для товара "Набор для круглосуточного ухода за полостью рта".

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются

Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В соответствии с п. 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно извещению, объектом закупки является система мониторинга (код ОКПД2 26.60.12.129).

Установлено, что в Каталог товаров, работ, услуг среди прочих включены следующие позиции: 32.50.50.190-00002242 "Набор для гигиены ротовой полости, одноразового использования" и 32.50.50.190-00002243 "Набор для гигиены ротовой полости, одноразового использования".

Указанные позиции обязательны к применению с 01.04.2020 года - бессрочно, содержат обязательные для применения характеристики товара, ОКПД 2 - 32.50.50.190, НКМИ 101920.

При формировании извещения, описания объекта закупки Заказчиком не использована ни одна из обязательных позиций КТРУ.

Представитель Заказчика пояснил, что коды позиции КТРУ 32.50.50.190-00002242 и

32.50.50.190-00002243 не подходят Заказчику, так как функциональное назначение и характеристики закупаемых изделий не соответствуют описанию вида медицинского изделия 101920. Описание объекта закупки было осуществлено Заказчиком в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе

Антимонопольный орган отмечает, что Заказчиком не представлены доказательства обоснования изложенной позиции.

Более того, при описании товара Заказчиком использованы характеристики из рассматриваемых КТРУ: зубная щетка аспирационная; аспирационная щетка-тампон (Зубная аспирационная атравматичная щетка (тампон); емкость для антибактериального раствора (Пустая закрытая ампула).

В силу пп. "д" п. 10 Правил формирования каталога, товаров, работ, услуг, утвержденных

Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, в справочную информацию позиций каталога (раздел "Справочная информация" вкладки "Общая информация" позиции каталога в единой информационной системе в сфере закупок) по медицинским изделиям включается информация в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н.

Согласно п. 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Таким образом применение п. 7 Правил возможно только в случае когда отсутствует в каталоге код закупаемого товара как такового. Иное толкование по своей сути исключит целесообразность классификации товаров в принципе, поскольку предметом каждой закупки выступает конкретный товар (работа, услуга), обусловленная потребностями заказчика, тогда как классифицирование призвано унифицировать ее характеристики и предъявляемые требования с целью рационализации как процедуры закупок в целом, так и обеспечения доступа к таковой максимального количества потенциальных претендентов и обеспечить конкурентные условия ее проведения.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы обоснован.

2. В жалобе отражено, что характеристики товара "Набор для гигиены ротовой полости, одноразового использования" (позиции 23 и 24 извещения) установлены таким образом, что к поставке возможен товар только одного производителя ООО "И", место производства Литва.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системы определено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системы описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из совокупного толкования пунктов 1 и 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системы следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Согласно правовой позиции ФАС России, выраженной в письме от 19.04.2023 N ПИ/30510/23, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя.

Заказчик пояснил, что под установленные характеристики подходят товары следующих производителей:

1. "И", регистрационное удостоверение РЗН 2016/5142;

2. "Пасифик Хоспитал Сапплай Ко. Лтд", регистрационное удостоверение РЗН 2016/3750;

3. "Аванос Мелиал Инк.", регистрационное удостоверение ФСЗ 2012/12176.

Так же Заказчиком представлена сравнительная таблица с указанием характеристик двух производителей: "И" и "Пасифик Хоспитал Сапплай Ко. Лтд".

Кроме того, Заказчик обосновывает правомерность своих действий решением Санкт-Петербургского УФАС России по делу N 44-441/25 от 10.03.2025 г.

Однако, Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что ФАС России в письме от 07.05.2025 г. (исх. N ГР/43071/25) отметила, что позиция, изложенная в решение по делу N 44- 441/25 от 10.03.2025 г. в части применения КТРУ ошибочна.

Товары производства "Пасифик Хоспитал Сапплай Ко. Лтд" (позиция 23 и 24 извещения) не подходят под описания Заказчика по характеристикам:

- аспирационная щетка состоит из неотсоединяемой рукоятки и тела щетки - отдельная ручка для подключения к аспиратору;

- рукоятка щетки снабжена отверстием вакуум-контроля - вакуум-контроль на отдельной ручке.

Таким образом, сформировав описание товаров по позициям 23 и 24 извещения указанным образом Заказчик нарушил ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу "О" обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 6 ст. 23, часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене протокола, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона о контрактной системе и с учетом настоящего решения.

Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.