Решение Новосибирское УФАС России от 21.01.2026 N 054/01/18.1-109/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев жалобу <...> (вх. N 37-ЭП/26 от 12.01.2026) на действия администрации города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: Новосибирская область, г. Т., ул. <...>, общая площадь 2591 кв. м, кадастровый номер: <...> (извещение на <...> N 21000020070000000242),

в отсутствие представителя администрации города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области; в отсутствие <...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба <...> (вх. N 37-ЭП/26 от 12.01.2026) на действия администрации города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: Новосибирская область, г. Т., ул. <...>, общая площадь 2591 кв. м, кадастровый номер: <...> (извещение на <...> N 21000020070000000242).

Заявитель сообщает следующее.

1. Комиссия по рассмотрению заявок Организатора торгов не правомерно допустила участника Аукциона.

Согласно протоколу рассмотрения заявок Организатором торгов был допущен участник Аукциона: - <...>.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Согласно реестру недобросовестных участников, размещенному на Официальном сайте N РНУ_З.2500148 от 20.06.2025 (далее - Реестр) <...> включена в Реестр, как учредитель юридического лица.

Ссылка - <...>

Заявитель не мог стать победителем в ходе Аукциона из-за данного лица, так как поступил телефонный звонок через мессенджер и сообщили, что сделанные шаги будут перебивать.

Таким образом, действия комиссии Организатора торгов по допуску участника противоречат пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Повышение цены предмета торгов при участии, лица которое не могло быть допущено в силу закона создает риски многократного завышения реальной стоимости аренды земельного участка, а также возможность прекращения договора аренды по представлению Прокуратуры области или решению суда из-за допущенных нарушений.

Кроме того, лицо включенное в РНУА не несет рисков по оплате завышенной цены, так как договор с ним заключен быть не может, а в случае заключения, является ничтожным и несет обязательств.

2. Организатором торгов нарушены положения пункта 22 статьи 39.11 ЗК РФ.

Согласно пункту 22 статьи 39.11 ЗК РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте, на официальном сайте уполномоченного органа извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка, а также градостроительный план земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений).

Организатором торгов не размещен градостроительный план земельных участков.

Согласно подпункту 4 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствует градостроительный план земельного участка, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Отсутствие градостроительного плана земельных участков делает невозможным формирование ценового предложения и участие в Аукционе.

3. Организатор торгов в нарушение требование ЗК РФ сократил срок аренды земельного участка.

Срок аренды земельного участка по лоту N 1 составляет 56 месяцев.

Согласно виду разрешенного использования "Объекты культурно-досуговой деятельности", он предполагает возможность строительства зданий и сооружений.

Аналогичные выводы содержит Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 2 ноября 2022 N 928/пр "Об утверждении классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства)".

Организатор торгов установил срок аренды в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается: на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 настоящей статьи.

Срок аренды устанавливается согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ только при заключении договора аренды БЕЗ ТОРГОВ.

Из положений подпункта 9 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ следует, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 ЗК РФ.

Согласно пункту 9 статьи 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений. При этом, если в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка предусмотрено строительство нескольких зданий, сооружений, договор аренды такого земельного участка заключается исходя из наибольшего срока, установленного для таких зданий, сооружений в соответствии с положениями настоящего пункта. В случае, предусмотренном пунктом 7.1 настоящей статьи, срок договора аренды земельного участка устанавливается также с учетом срока, необходимого для осуществления сноса самовольной постройки или реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

Из буквального толкования п. 9 ст. 39.8 ЗК РФ следует, что договор аренды заключается ровно на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. К аналогичным выводам приходит Росреестр РФ в разъяснениях от 12.08.2024 N 11-7546-МС/24.

Согласно части 1 статьи 47 ГрК РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Согласно части 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации.

Без проведения данных работ невозможно строительство, а также получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и получение разрешения на строительство.

Более того, в соответствии с Приказом Минстроя от 15.05.2020 N 264/пр устанавливается предельный срок, на который может быть заключен договор аренды земельного участка, исходя из следующей формулы: Спр = Сии*2 где Спр - предельный срок, на который может быть заключен договор аренды земельного участка; Сии - общий срок необходимых для выполнения инженерных изысканий в зависимости от размера земельного участка, установленный Приказом Минстроя от 15.05.2020 N 264/пр.

Указанная позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.05.2022 по делу N А26-2787/2021, Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 22.10.2021 по делу N А40-8238/2021, а также в судебном решении АС Калининградской области по делу N А21-6038/2024.

Срок, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений определяется приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 мая 2020 N 264/пр (далее - Приказ).

Лот 1 - Площадь земельного участка: 2 591 кв. м.

Из положений пункта 2 Приказа (объекты площадью от 1500 м до 5000 м) следует, что срок аренды должен составлять: 29 месяцев. С учетом положения пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ срок аренды данного земельного участка должен быть определен, как: 58 месяцев (29*2).

Таким образом, срок аренды земельного участка, сокращен Организатором торгов, в нарушение земельного законодательства, что вводит в заблуждение относительно существенного условия договора аренды.

4. Организатор торгов не указывает сведения в части возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с требованиями подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сеть инженерно-технического обеспечения - сеть электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сеть связи и другие сооружения, предназначенные для инженерно-технического обеспечения здания и (или) сооружения, а также совокупность таких сетей.

Согласно части 1 статьи 52.1 ГрК РФ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Указанные особенности не применяются в случаях технологического присоединения объектов электроэнергетики к электрическим сетям.

В извещении отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям водоснабжения, водоотведения и сетям связи.

5. Организатор торгов указывает недостоверные сведения.

5.1. В карточке торгов на Официальном сайте указано: максимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства (при необходимости) 80%.

В Извещении указано: максимально и (или) минимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства: процент застройки минимальный-40%, максимальный-60%.

Указанные сведения противоречат друг другу и вводят в заблуждение.

5.2. В извещении на странице 2 в разделе "Сведения о существенных условиях договора аренды земельного участка" указано: срок действия договора аренды земельного участка составляет четыре года и восемь месяцев с даты заключения договора аренды земельного участка.

В пункте 1.7. Договора указано "Срок аренды Земельного участка установлен с даты подписания договора аренды на два года и шесть месяцев в соответствии п. 11 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ".

Указанные сведения противоречат друг другу и вводят в заблуждение.

Администрация города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области представило следующее возражение на жалобу <...>.

Администрация города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области ознакомившись с жалобой <...> на действия аукционной комиссии при рассмотрении заявок претендентов на участие в электронном аукционе на право заключения договора аренды земельного участка извещение N 21000020070000000242, руководствуясь пунктом 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предоставляет следующие пояснения:

1. Согласно протоколу рассмотрения заявок Организатором торгов - администрацией города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области был допущен участник Аукциона -<...> (ИНН <...>).

Организатором торгов была проведена проверка <...> по реестру недобросовестных участников <...>), в реестре недобросовестных участников сведения по данному лицу отсутствуют. Дополнительно проверка сведений по реестру недобросовестных учредителей юридических лиц не проводилась.

Действия комиссии Организатора торгов по допуску <...> не повлияли на ход торгов и повышения цены предмета торгов, так как согласно протоколу проведения аукциона от 26.12.2025, <...> участия в торгах не принимала, ценовых предложений не подавала.

Таким образом, доводы заявителя (<...>) в отношении отсутствия возможности стать победителем в ходе Аукциона из-за вышеуказанного лица не соответствуют действительности.

2. Организатором торгов согласно пункта 22 ст. 39.11 ЗК РФ не приложен к размещенному на официальном сайте, на официальном сайте уполномоченного органа извещению о проведении аукциона градостроительный план земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий и сооружений) ввиду того, что при подготовке аукционной документации не были учтены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации N 296-ФЗ от 31.07.2025

Требования к размещению новых объектов на земельных участках для территориальной зоны: ОсКи "Зона объектов культуры и искусства" определены Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области, размещены в общем доступе на официальном сайте администрации города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области <...>.

3.По доводу Заявителя о неверном определении срока аренды земельного участка администрация города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области поясняет следующее:

В соответствии с пунктом 9 ст. 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный Приказом Минстроя N 264/пр от 15.05.2020

Согласно приказу срок аренды земельного участка, предоставляемого по результатам аукциона, определяется с учетом сроков, необходимых для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в зависимости от площади объекта капитального строительства.

Площадь земельного участка по Лоту N 1 составляет: 2591 кв. м.

В соответствии с пунктом 2 Приложения к ПриказуN 264/пр от 15.05.2020 общий срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, площадью от 1500 кв. м до 5000 кв. м составляет 29 мес. Таким образом, срок аренды земельного участка составляет 29х2 = 58 мес./12 мес (4,83 года).

Срок аренды сокращен Организатором торгов, ввиду счетной (арифметической) ошибки, допущенной при выражении срока 4,83 года в целых годах и оставшихся месяцах.

4. В опубликованном извещении о наличии в отношении земельного участка предварительных технических условий о возможности подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения содержится частично.

Администрацией города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области у соответствующих ресурсоснабжающих организаций была запрошена информация о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (водоснабжение, теплоснабжение). Информация о технических условиях указана в извещении о проведении Аукциона.

О возможности подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения водоотведения сведения не запрашиваются ввиду того, что на территории муниципального образования г. Тогучина отсутствует централизованная система водоотведения (канализационные коллекторы), вывоз ЖБО производится частными компаниями, специализированным автотранспортом из выгребных ям. Сведения по сетям связи не запрашивались.

Отсутствие информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям водоотведения и сетям связи не является препятствием для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, ввиду того, что положение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ в части требований об указании в извещении о проведении аукциона сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не обозначает необходимости наличия таких условий для подключения, а является требованием о предоставлении исчерпывающих сведений о возможности застройки участка.

5. (5.1) В части указания сведений, противоречащих карточке торгов на Официальном сайте и извещению о проведении аукциона о максимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства: в карточке -80%, а в извещении -60% объясняется допущенной технической ошибкой при заполнении карточки торгов.

(5.2) В части противоречащих сведений о сроках аренды, указанных в извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды: 4 года 8 месяцев и приложенного проекта договора аренды: 2 года 6 месяцев объясняется допущенной технической ошибкой при подготовке аукционной документации.

Администрация сообщает, что по результатам данного аукциона 12.01.2026 заключен договор аренды земельного участка N 2100002007250000028 с победителем аукциона <...>.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Администрация города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области 08.12.2025 объявлено о проведении электронного аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу: Новосибирская область, г. Т., ул. <...> (извещение на <...> N 21000020070000000242).

Торги проводились на электронной площадке ООО "Р" (Сайт: <...>).

Размещено извещение на официальном сайте торгов Российской Федерации в сети "Интернет" <...>, на официальном сайте администрации города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области <...>, а также на официальном сайте Организатора электронных торгов <...>.

Дата и время начала приема заявок 09.12.2025 08:00 (НСК+4).

Дата и время окончания приема заявок 23.12.2025 17:00 (НСК+4).

Дата рассмотрения заявок 24.12.2025 10:00 (НСК).

Дата и время проведения аукциона 26.12.2025 11:00 (НСК+4).

Начальная цена предмета аукциона (размер ежегодной арендной платы) 50000,00 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме проводился в соответствии с ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления N 584 от 01.12.2025 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: Новосибирская область, г. Т., ул. <...>.

Шаг аукциона 1500,00 (одна тысяча пятьсот) рублей 00 копеек.

Размер задатка: 5000,00 (пять тысячи) рублей 00 копеек.

Лот N 1:

-Предмет аукциона: аукцион на право заключения договора аренды земельного участка.

-Местоположение земельного участка: Российская Федерация, Новосибирская область, Тогучинский муниципальный район, городское поселение г. Т., город Т., ул. <...>.

-Площадь земельного участка: 2591,0 кв. м.

-Кадастровый номер земельного участка: <...>.

-Права на земельный участок: государственная, неразграниченная собственность.

-Категория земель: земли населенных пунктов.

-Разрешенное использование земельного участка: Объекты культурно-досуговой деятельности.

-Обременения земельного участка: отсутствуют.

-Ограничения использования земельного участка: ЗОУИТ-Охранная зона Воздушная линия электропередачи ВЛ-0,4кВ ТП-46 Ф-1,2,3 (Реестровый номер границы 54:24-6.1570).

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно п. 8 Протокола N U21000020070000000242-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка от 24.12.2025 на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме подано 15 заявок. Среди участников была <...> (ИНН <...>), которая была допущена к участию в торгах.

Согласно п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестр недобросовестных участников аукциона (далее - РНУА).

Официальных разъяснений и сформированной судебной практики по применению п. п. 4 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ не установлено.

Новосибирским УФАС России направлен запрос разъяснений по данному вопросу в ФАС России, однако, на дату рассмотрения жалобы ответ не получен.

Таким образом, комиссия Новосибирского УФАС принимает решение исходя из конкретных обстоятельств и имеющихся документов.

Исходя из буквального толкования п. п. 4 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ не допускаются к участию в аукционе участники, находящиеся в РНУА, участники, учредители которых находятся в РНУА.

Участник торгов <...> является учредителем юридического лица - ООО "И", сведения о котором внесены в реестр недобросовестных участников аукциона (номер записи РНУ_З.2500148).

Гражданка <...> (ИНН <...>) не имеет статуса юридического лица и в РНУА не состоит, учредителей не имеет.

Таким образом, комиссия Новосибирского УФАС России считает действия организатора торгов по допуску <...> к участию в торгах правомерными.

Кроме того, согласно Протоколу проведения аукциона от 26.12.2025 г. <...> участия в торгах не принимала и ценовых предложений не подавала.

Согласно Протоколу N U21000020070000000242-3 о результатах аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка от 26.12.2025 г. аукцион на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме признается состоявшимся. Победителем признан участник, предложивший наивысшую цену 110 000,00 руб.

Таким образом, допуск П. к участию в торгах не повлиял на их результат.

Оценивая доводы жалобы о том, что организатор торгов при формировании аукционной документации нарушил требования законодательства, Комиссия отмечает следующее.

По правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах (ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Комиссия отмечает, что оспариваемые Заявителем положения документации и порядок размещения информации подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок, а именно не позднее 23.12.2025 года 17 час. 00 мин. по новосибирскому времени.

Жалоба <...> поступила в Новосибирское УФАС России 12.01.2026 г.

Согласно статье 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений.

В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения конкурсной документации до момента подачи своей заявки на участие в этой закупке, а попытавшегося обойти эти требования и впоследствии стремящегося сорвать закупочную процедуру после непризнания его победителем этой закупки.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что обжалование Заявителем положений документации после принятия участия в самой процедуре торгов не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, так как Заявитель, принимая участие в публично правовой процедуре, в силу статьи 8 ГК РФ конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям антимонопольного законодательства, в связи с чем обжалование участником Закупки положений документации и порядок размещения информации о закупке после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия отмечает, что оспаривание положений аукционной документации, которые, по мнению Заявителя, противоречат действующему законодательству Российской Федерации, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок.

Таким образом, Заявитель не может обжаловать указанные действия Заказчика при проведении Закупки, в связи с чем у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы Заявителя в части оспаривания положений документации и порядка размещения информации о закупке.

В соответствии с письмом ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 по делу N А40-178288/20.

В связи с изложенным, Комиссией принято решение об оставлении жалобы Заявителя в указанной части без рассмотрения в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, комиссией Новосибирского УФАС России в действиях администрации города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу <...> (вх. N 37-ЭП/26 от 12.01.2026) на действия администрации города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: Новосибирская область, г. Т., ул. <...>, общая площадь 2591 кв. м, кадастровый номер: <...> (извещение на <...> N 21000020070000000242), необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.