Решение Хакасское УФАС России от 21.01.2026 N 019/06/99-1258/2025

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 N 2) о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, а также во исполнение поручения ФАС России от 13.06.2019 N МЕ/49839-ПР/19, руководствуясь положениями пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), подпункта а) пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее - Правила), утвержденных Постановлением N Решение Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Постановление 1576), Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Комиссия), в составе:

- Л., руководителя управления, руководитель комиссии,

- О., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член комиссии,

- Р., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член комиссии,

в период с 17.12.2025 года по 26.12.2025 года по адресу: <...> каб. 303 проведена внеплановая проверка деятельности заказчика - Отдела по делам образования Администрации г. Абазы и его комиссии при проведении закупки N 0380300008425000006 на поставку интерактивных досок.

По результатам проведения внеплановой проверки Комиссия,

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными в ЕИС в период проведения внеплановой проверки:

1) Извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС - 17.10.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 228 544,00 рублей;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - закупка товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе;

4) согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.10.2025 оператором электронной площадки были определены пять заявок на участие в аукционе, соответствующих требованиям извещения. Победителем аукциона признан участник с идентификационным номером заявки N 118919687 (ИП Д.) и с предложением о цене единицы товара - 144 900,00 руб.

5) 22.10.2025 года Заказчиком заключен муниципальный контракт N 28 на поставку интерактивных досок с ИП Д. на сумму 1 159 200,00 рублей. Информация о заключении контракта размещена в реестре контрактов ЕИС в установленные законом сроки.

6) Пунктом 3.1 контракта установлен Срок поставки товара - в течение 50 дней с даты заключения контракта (до 10.12.2025).

На момент проведения внеплановой проверки контракт находится на стадии "Исполнение завершено".

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктом а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативно правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии подпунктом а) пункта 3 Постановления правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентом способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом, должна содержать информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия такой информации и документов в заявке на участие в закупке, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Объектом закупки является поставка интерактивных досок. Позицией 200 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 установлено ограничение на поставку товара иностранного происхождения, являющегося объектом закупки, в отношении которой проводится проверка. Данное ограничение также предусмотрено извещением о проведении закупки.

Участниками аукциона с идентификационными номерами заявок N 119819690 и N 119819691 в заявках указано наименование страны происхождения товара "Китайская Народная Республика".

Участником с идентификационным номером заявки N 119819692 в заявке указано наименование страны происхождения товара "Российская Федерация", но не указан номер реестровой записи Реестра российской промышленной продукции.

Участниками аукциона с идентификационными номерами заявок N 119819687 и N 119819693 в заявках указано наименование страны происхождения товара "Российская Федерация", а также указаны реестровые номера товара из Реестра российской промышленной продукции.

На основании изложенного, Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу, что комиссия Заказчика неправомерно признала заявки с идентификационными номерами N 119819690, N 119819691 и N 119819692 соответствующими, так как в заявках N 119819690, N 119819691 указано наименование страны происхождения товара "Китайская Народная Республика", а в заявке N 119819692 не подтверждено российское происхождение товара, что приравнивает эти заявки к заявкам, в которых содержится предложение товара иностранного происхождения. В тоже время, участники с идентификационными номерами заявок N 119819687 и N 119819693 указали страну происхождения товара "Российская Федерация" и подтвердили соответствующими реестровыми номерами из реестра российской промышленной продукции.

На основании изложенного, Комиссия Хакасского УФАС России усматривает в действиях членов комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 4 части 12 статьи 48 и подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, поскольку на момент проведения внеплановой проверки контракт заключен и исполнен.

На основании изложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия,

1. Признать комиссию заказчика нарушившей пункт 4 части 12 статьи 48 и подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.