Решение Сахалинское УФАС России от 21.01.2026 N 065/06/106-22/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Л. - старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Р" (ИНН <...>) на действие комиссии по осуществлению закупок - Государственного казенного учреждения "Ц" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения АЦЕТИЛСАЛИЦИЛОВАЯ КИСЛОТА для обеспечения отдельных категорий граждан федеральной ответственности в 2026 году" (извещение N 0361200015025007330) (далее-аукцион),

19.01.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на действия комиссии, которая допустила нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). По мнению Заявителя, Комиссией по осуществлению закупок в нарушение закона о контрактной системе при рассмотрении заявок не были применены ограничения, установленные ст. 14 Законом о контрактной системе

Рассмотрение вышеуказанной жалобы уведомлением N ЕО/123/26 от 19.01.2026 назначено на 21.01.2026 в 11 часов 30 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

26 декабря 2025 года государственным казенным учреждением "Ц" размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения АЦЕТИЛСАЛИЦИЛОВАЯ КИСЛОТА для обеспечения отдельных категорий граждан федеральной ответственности в 2026 году, извещение N 0361200015025007330.

Начальная (максимальная) цена контракта 1 719 540 рублей 00 копеек.

До даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 14 января 2026 года было подано 2 заявки с идентификационными номерами: 120381880 и 120382770 (заявка Заявителя).

ООО "Р" подало заявку на участие в закупке (идентификационный номер заявки N 10382770) с предложением к поставке лекарственного препарата с торговым наименованием:

1. Тромбостен (МНН: Ацетилсалициловая кислота), таблетки кишечнорастворимые, покрытые пленочной оболочкой, 100 мг, 30 шт. - упаковки ячейковые контурные (1) - пачки картонные (Держатель регистрационного удостоверения - Общество с ограниченной ответственностью "АА" (ООО "АА", Российская Федерация), Производитель - Общество с ограниченной ответственностью "О" (ООО "О", Российская Федерация).

2. Ацетилсалициловая кислота КАРДИО (МНН: Ацетилсалициловая кислота), таблетки кишечнорастворимые, покрытые пленочной оболочкой, 100 мг, 10 шт. - упаковки ячейковые контурные (3) - пачки картонные (Держатель РУ - Акционерное общество "АБ" (АО "АБ", Российская Федерация), Производитель - Акционерное общество "АБ" (АО "АБ", Российская Федерация).

ООО "Р" в составе своей заявки представило все документы, предусмотренные извещением N 0361200015025007330 и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в т.ч.:

1) Регистрационное удостоверение лекарственного препарата ЛП-N(005728)-(РГ-RU) от 11.06.2024, Держатель регистрационного удостоверения - Общество с ограниченной ответственностью "АА" (ООО "АА", Российская Федерация);

2) Сертификат о происхождении товара СТ-1 N 5077000910 от 28.02.2025 (действителен до 27.02.2026 года), подтверждающий, что страной происхождения товара является Российская Федерация;

3) Регистрационное удостоверение лекарственного препарата ЛП-N(001809)-(РГ-RU) от 13.02.2023, Держатель регистрационного удостоверения - Акционерное общество "АБ" (АО "АБ", Российская Федерация);

4) Сертификат о происхождении товара форма СТ-1 N 5090000129 от 31.07.2025 (действителен до 30.07.2026 года), подтверждающий, что страной происхождения товара является Российская Федерация.

14 января 2026 года на основании направленной оператором электронной площадки заявок участников закупки, информации и документов, предусмотренных пунктом 2 части 6 статьи 43 N 44-ФЗ, протокола подачи ценовых предложений электронного аукциона, членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки, поданные на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 43 N 44-ФЗ и было принято решение о соответствии всех заявок требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона и Закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем Заявитель полагает, что к участникам не были применены ограничения, установленные ст. 14 Законом о контрактной системе и победителем был признан участник, предположительно предложивший к поставке лекарственный препарат иностранного производства (заявка участника N 120381880 содержит предложение к поставке Товара, страной происхождения которой является иностранное государство; участником закупки не документально не подтверждена страна происхождении Товара из Российской Федерации или стран ЕАЭС).

Кроме того Заявитель полагает, что при определении победителя закупки комиссией по осуществлению закупок не были приняты во внимание документы, представленные ООО "Р" в составе своей заявки, в т.ч. сертификат о происхождении товара форма СТ-1, подтверждающий, что страной происхождения товара является Российская Федерация.

Вместе с тем, Комиссия Сахалинского УФАС России установила следующее.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) в реализацию положений Федерального закона N 44-ФЗ введены меры при осуществлении закупок национального режима ("защитные" меры):

1) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранным гражданином или иностранным юридически лицом (далее соответственно - запрет, иностранное государство, иностранное лицо);

2) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (далее - ограничение);

3) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (далее - преимущество).

Запрет применяется в отношении товаров, работ, услуг, указанных в приложении N 1 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 1), ограничение - товаров, указанных в приложении N 2 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 2), преимущество - товаров, не указанных в перечне N 1 и N 2.

Перечнем N 2 Постановления N 1875 установлена позиция N 433 "Препараты лекарственные", кроме того, закупаемый лекарственный препарат АЦЕТИЛСАЛИЦИЛОВАЯ КИСЛОТА находится в перечне жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в связи с чем Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимущество.

Особенности описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, установлены подпунктом "а" пункта 7 Постановления N 1875.

Согласно абзацу третьему подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, Заказчик:

- декларирует в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции, предусмотренном статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика;

- указывает в описании объекта закупки характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции;

- включает в описание объекта закупки копию направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг России уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию, предусмотренную указанным абзацем, о заказчике и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции. Требования Заказчиком выполнены, указанные документы включены в состав извещения.

Согласно абзацу третьему подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875), является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара, за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Таким образом, в случае, если товар, указанный в позициях 1-433 приложения N 2 отсутствует в реестре РПП и Заказчик задекларировал данный факт в извещении - для подтверждения участником закупки страны происхождения товара из Российской Федерации достаточно указания (декларирования) страны происхождения в заявке.

Подпунктом "ц" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что если при осуществлении в соответствии с Законом N 44-ФЗ закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом N 44-ФЗ требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 Постановления N 1875 номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Следует отметить, что подпункт "в" пункта 10 Постановления N 1875 содержит переходные положения, предусматривающие временную возможность подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, из государств - членов ЕАЭС, в том числе из Российской Федерации, путем представления либо номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, из евразийского реестра промышленных товаров, либо сертификата о происхождении товара по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (форма СТ-1).

При этом наличие сертификата по форме СТ-1 подтверждает исключительно происхождение товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, из государств - членов ЕАЭС, в том числе из Российской Федерации, и не подтверждает их наличие в вышеуказанных реестрах.

Учитывая изложенное, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, наличие в числе заявок на участие в закупке заявки, признанной по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом N 44-ФЗ требованиям и содержащей сертификат по форме СТ-1 в качестве подтверждения страны происхождения товара, не является основанием для приравнивания заявки на участие в такой закупке, содержащей предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 указание наименования страны происхождения товара, к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Указанный вывод изложен в пункте 3 письма Минфина России от 25.07.2025 года N 24-06-06/72389.

Следовательно, доводы Заявителя о несоблюдения ограничений, установленных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, а также о нарушении требования статьи 14 Закона о контрактной системе не находят своего подтверждения.

Таким образом, Комиссия Сахалинского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Р" (ИНН <...>) на действие комиссии по осуществлению закупок - Государственного казенного учреждения "Ц" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения АЦЕТИЛСАЛИЦИЛОВАЯ КИСЛОТА для обеспечения отдельных категорий граждан федеральной ответственности в 2026 году" (извещение N 0361200015025007330) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.