Решение Пермское УФАС России от 21.01.2026 N РНП-59-27

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение (вх. N 217/26) ГБПОУ "КАТК" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "П" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на реставрацию и приспособление для современного использования объекта культурного наследия "Училище техническое Губкинское", расположенного по адресу: <...> (1 этап) (изв. N 0156200009924000654).

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 20.01.2026 г., в 14:30 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 21.01.2026 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Комиссией установлено, что Заказчиком проводился электронный аукцион на реставрацию и приспособление для современного использования объекта культурного наследия "Училище техническое Губкинское", расположенного по адресу: <...> (1 этап). Начальная (максимальная) цена 12 443 060,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.07.2024 N ИЭА1, победителем электронного аукциона является ООО "П" с предложенной ценой контракта - 12 443 060,00 руб.

23.07.2024 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 54/2024-Р/ЭА на реставрацию и приспособление для современного использования объекта культурного наследия "Училище техническое Губкинское", расположенного по адресу: <...> (1 этап) (далее - Контракт).

Условиями Контракта установлено следующее:

1.1. Предмет Контракта: Реставрация и приспособление для современного использования объекта культурного наследия "Училище техническое Губкинское", расположенного по адресу: <...> (1 этап) (далее - работа).

1.2. Подрядчик обязуется выполнить работу, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Объем работ, требования к качеству, порядку выполнения работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок начала выполнения работ: 22.07.2024 г. (но не ранее даты заключения Контракта).

1.5. Срок окончания выполнения работ: 22.11.2024 г

Также Комиссией установлено, что между сторонами Контракта неоднократно заключались дополнительные соглашения.

В частности, дополнительным соглашениям N 3 установлено следующее:

1.1. Внести изменения в пункт 1.4 Контракта, изложив его в следующей редакции: "Срок начала выполнения работ: 24.11.2024 г. (но не ранее даты заключения Контракта)".

1.2. Внести изменения в пункт 1.5 Контракта, изложив его в следующей редакции: "Срок окончания выполнения работ: 30.11.2025 г.".

1.3. Внести изменения в п. 10.2 Контракта, изложив его в следующей редакции: "Срок окончания исполнения настоящего Контракта - 26.12.2025 г., а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами, в том числе гарантийных обязательств Подрядчика при их установлении Заказчиком".

1.4. Внести изменения в п. 4 Технического задания (Приложения N 1 к Контракту), изложив его в следующей редакции: "С 24.11.2024 г., но не ранее даты заключения Контракта, по 30.11.2025 г.".

3. Неуплаченных неустоек (пеней, штрафов) предъявленных Заказчиком, в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, со стороны Подрядчика нет.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с п. 2 ст. 702 ГК РФ, к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Согласно ч. 1 ст. 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено следующими положениями Контракта.

8.3. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

8.5. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.5.1. Если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- Подрядчик и (или) поставляемый товар (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ) перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ);

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ) требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

8.6. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.6.1. непредоставление Подрядчиком информации обо всех субподрядчиках, заключивших договор или договоры с Подрядчиком, а также копии договора (договоров) в течение десяти дней с момента заключения им договора (договоров) с субподрядчиком;

8.6.2. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств;

8.6.3. отказ от устранения или фактического неустранения допущенных Подрядчиком дефектов и недостатков в срок, указанный Заказчиком, либо допущения не согласованных с Заказчиком отступлений от технических условий и заданий или нормативно-правовых актов, либо фактическое неисполнение требований, предписаний Заказчика в течение срока, определенного Заказчиком или снижения качества услуг в результате нарушения Подрядчиком условий Контракта;

8.6.4. отказ Подрядчика от выполнения условий настоящего Контракта;

8.6.5. в иных случаях, предусмотренных Контрактом и гражданским законодательством РФ.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчику, исполнителю);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчику, исполнителю) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Установлено, что 24.12.2025 г. Заказчиком было сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках, датой надлежащего уведомления является 24.12.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчику, исполнителю) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчику, исполнителю) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчику, исполнителю) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 13.01.2026 г.

14.01.2026 г. Заказчик направил в адрес Пермского УФАС России уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В материалах одностороннего отказа Заказчик сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1.5 Контракта ООО "П" обязано было выполнить работы в срок до 23.11.2024 г. Однако, к выполнению работ в указанный срок Подрядчик не приступил.

19.11.2024 г. согласно п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе было принято решение о заключении дополнительного соглашения N 2 о внесении изменения в пункт 1.5 Контракта, с установлением иного срока окончания выполнения работ, а именно - 27.03.2025 г.

Однако, Подрядчиком повторно был нарушен срок выполнения работ по Контракту.

В соответствии с Распоряжением Правительства Пермского края N 61-п от 07.03.2025 г. "О внесении изменений в приложение к распоряжению Правительства Пермского края от 13 апреля 2022 г. N 96-рп "Об изменении существенных условий контрактов в 2022-2025 годах", а также результатов Заседания межведомственной рабочей группы по проверке обоснованности закупок для нужд Пермского края от 27.02.2025 г., было заключено дополнительное соглашение N 3, о внесении изменения в пункт 1.5 Контракта, с установлением срока окончания выполнения работ - 30.11.2025 г.

B настоящее время срок окончания выполнения работ, согласно пункта 1.5 Контракта истек, работы по Контракту выполнены не в полном объеме.

Таким образом, Подрядчик вновь нарушил срок выполнения работ, установленный в пункте 1.5 Контракта.

На основании изложенного, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Подрядчик в предоставленных пояснениях сообщает, что большая часть работ по Контракту была выполнена, в том числе получено положительное заключение историко-культурной экспертизы, что в том числе не оспаривается самим Заказчиком.

Также ООО "П" сообщает, что в ходе начала производства работ на объекте было выявлено неудовлетворительное состояние штукатурного слоя отделки фасадов, которое не соответствовало Проектной документации от 2018 г. (шифр 7/18-ТИ), являющегося необъемлемым приложением к Договору, о чем Заказчик был проинформирован письмами от 20.01.2025 г. N 37 и от 28.01.2025 г. N 68. В связи с вышеуказанными обстоятельствами, работы по Контракту были приостановлены по объекту.

29.01.2025 г. была произведена встреча с представителями Заказчика, Подрядчика и проектной организацией, разработавшей проект ООО "Н", где было принято решение о корректировке НПД, на основании чего был заключен договор N 12 от 21.02.2025 г.

Скорректированная проектная документация была передана Заказчику 07.05.2025 г., после чего Заказчиком была организована работа по проведению экспертизы сметной стоимости реставрации по скорректированной НПД.

Подрядчику до момента получения положительного заключения экспертизы в условиях неопределенности итоговой сметной стоимости реставрации, перечня работ и применяемых материалов не предоставлялось возможным достичь конечного результата работ, предусмотренных Контрактом, о чем Подрядчик указывал в письме от 07.10.2025 г. N 941.

Положительное заключение госэкспертизы сметной документации по скорректированной научно-проектной документации было получено только 24.11.2025 г. (N 59-1-1-2-070069-2025).

Дополнительно Подрядчик обращает внимание на то, что большую часть работ Заказчик принял по Актам о приеме работ: N 1 от 04.07.2025 г., N 2 от 25.08.2025 г., N 3 от 12.11.2025 г., N 4 от 17.12.2025 г.

04.12.2025 года Подрядчик направил уведомление N 1067 о приостановке работ. Необходимость приостановить выполнение работ по государственному Контракту, возникла так как в ходе выполнения работ Подрядчиком обнаружены не зависящие от него обстоятельства, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы в связи с тем, что большинство производимых работ имеют "мокрые" процессы и завершение всех работ по Контракту согласно технологии данных работ возможно в срок до 30.06.2026 г., то есть в более теплый период календарного года.

Также Подрядчик сообщает, что не смотря на возникшие в процессе исполнения Контракта сложности, ООО "П" готово исполнитель положения Контракта в полном объеме.

В подтверждение своей позиции, Исполнитель направил в адрес Комиссии положительное заключение государственной комиссии N 59-1-1-2-070069-2025 от 24.11.2025 г., акты о приемке выполненных работ, подписанные сторонами заключенного государственного Контракта.

Комиссия принимает во внимание позицию Подрядчика, согласно которой ООО "П" осуществляло исполнение положений данного Контракта.

Согласно сведениям, размещенным во вкладке "Исполнение (расторжение) контракта", реестровой записи Контракта N 2591710051024000004, Контракт был исполнен ООО "П" на 7 465 788,89 руб. при цене Контракта, как уже было указано ранее, в 12 443 060,00 руб.

Также стоит обратить внимание на то, что указанный факт подтверждается подписанным со стороны Заказчика актами о приемке выполненных работ N 1 и N 2, которые также были размещены в реестровой записи контракта в ЕИС.

Кроме того, Комиссия также принимает во внимание позицию Подрядчика согласно которой ввиду неоднократно-возникающих проблем, напрямую связанных с исполнением положений данного Контракта, исполнить его в полном объеме в изначально-установленный сторонами срок Подрядчику не удалось.

Вместе с этим, объем действий, которые Подрядчик совершил во исполнение положений Контракта, не дает каких-либо значительных основании утверждать, что воля ООО "П" была направлена на неисполнение его положений.

Таким образом, на основании анализа пояснений Подрядчика, Заказчика, материалов решения об одностороннем отказе, информации, размещенной в ЕИС, а также иных предоставленных в адрес Комиссии документов, писем, Комиссия делает вывод о том, что действия Подрядчика были направлены на исполнение положений Контракта, однако, ввиду определенных возникших проблем при его исполнении, исполнить его в полном объеме не удалось.

Кроме того, стоит обратить внимание на то, что в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, ООО "П" исполнило 79 государственных и муниципальных контрактов.

Ввиду вышеуказанных обстоятельств, Комиссия не может сделать вывод о том, что воля Подрядчика была направлена на уклонение от обязательств, возложенных на него положениями Контракта.

Стоит также обратить внимание на то, что при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (Поставщике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчику, исполнителю) условий контракта в реестр, если в ходе проведения внеплановой проверки поставщиком (подрядчику, исполнителю) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что действия ООО "П" не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности или об умысле ООО "П", направленном на неисполнение заключенного Контракта.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения ООО "П" взятых на себя обязательств, сведения об ООО "П" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), Комиссия,

Не включать сведения об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.