Решение Ростовское УФАС России от 21.01.2026 N 061/10/104-73/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Б.,

Члены Комиссии: К.,

В.,

рассмотрев обращение Отдел капитального строительства администрации города Каменск- Шахтинский о включении сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС), при участии представителя Заказчика - М.М. (доверенность N 1 от 19.01.2026), представителей Подрядчика - З. (приказ), М.Л. (доверенность N 17 от 06.05.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 15.01.2026 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 2024/1-ОК от 18.03.2024, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме N 0158600002824000001 "Выполнение проектных работ по объекту: "Капитальный ремонт здания муниципального бюджетного учреждения культуры "Дворец культуры железнодорожников" города Каменск-Шахтинский, расположенного по адресу: МКР. Лиховской, ул. Гагарина, 141", по причине существенного нарушения Подрядчиком его условий.

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения обращения о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок рассмотрения обращения).

18.03.2024 между Заказчиком и Подрядчиком по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме N 0158600002824000001 заключен контракт на сумму 6 387 300,00 рублей (далее - контракт).

В соответствии с п. 1.1. контракта Подрядчик принимает на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика (Задание на проектирование - Приложение N 1 к настоящему Контракту) и в сроки, установленные Контрактом, выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях осуществления капитального ремонта объекта: "Капитальный ремонт здания муниципального бюджетного учреждения культуры "Дворец культуры железнодорожников" города Каменск-Шахтинский, расположенного по адресу: МКР. Лиховской, ул. Гаrарина,141" (далее - Работы), а также получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в части достоверности определения сметной стоимости строительства в ГАУ РО "ГА" и положительное заключение проверки проектных решений в ГАУ РО "ГА" (далее - государственная экспертиза), на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом, в соответствии с утвержденным заказчиком техническим заданием (далее по тексту - Работа), являющимся

Приложением N 1 к настоящему Контракту (далее по тексту Контракта - Задание на проектирование) и составляющим неотъемлемую часть Контракта.

Согласно п. 1.2. контракта результатом выполненной работы по Контракту является проектная документация при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части достоверности определения сметной стоимости строительства и положительного заключения проверки проектных решений (далее - проектная продукция).

На основании п. 4.1. контракта срок выполнения работ: Начало выполнения Работ: с момента заключения Контракта. Окончание выполнения работ: Работы должны быть выполнены до "01" октября 2024 г. с учетом получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части достоверности определения сметной стоимости строительства и положительного заключения проверки проектных решений.

Разделом 5 контракта определены, в том числе следующие права и обязанности сторон:

Подрядчик обязан:

5.2.1. Принять на себя обязательства в соответствии с Заданием на проектирование и в сроки, установленные Контрактом, осуществить выполнение инженерных изысканий и разработку проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт здания муниципального бюджетного учреждения культуры "Дворец культуры железнодорожников" города Каменск-Шахтинский, расположенного по адресу: МКР. Лиховской, ул. Гаrарина,141", а также получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в части достоверности определения сметной стоимости строительства в ГАУ РО "ГА" и положительное заключение проверки проектных решений в ГАУ РО "ГА".

5.2.2.Осуществлять сопровождение получения всех технических условий, и недостающих исходных данных, запрошенных заказчиком.

5.2.3.Согласовать проектную документацию с Заказчиком до ее передачи в орган государственной экспертизы, вносить в проектную документацию по результатам рассмотрения Заказчиком изменения и дополнения. При этом, срок согласования Проектной документации Заказчиком не может превышать 10 (десять) рабочих дней со дня ее предоставления Подрядчиком.

5.2.4. Согласовать проектную документацию в установленном действующим законодательством порядке в органах государственной экспертизы, представлять пояснения, документы и обоснования по требованию экспертизы, вносить в проектную документацию по результатам рассмотрения Заказчиком и/или государственной экспертизой изменения и дополнения.

5.2.5.Участвовать в совещаниях, по вопросу выполнения работ согласно условиям контракта по месту нахождения Заказчика посредством личного присутствия, либо онлайн, видеоконференцсвязи.

5.2.9.Получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в части достоверности определения сметной стоимости строительства в ГАУ РО "ГА" и положительное заключение проверки проектных решений в ГАУ РО "ГА", затраты учтены в стоимости работ, указанных в п. 2.1 Контракта. Представить заказчику полный комплект проектной документации в одном экземпляре для рассмотрения до передачи документации в учреждение, осуществляющее государственную экспертизу. В случае выявления недоработок, доработать документацию по замечаниям заказчика.

5.2.11.Предоставлять заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании заказчика.

5.2.12.Устранить за свой счет в установленный заказчиком разумный срок недостатки (дефекты), выявленные в процессе выполнения работ по контракту, при передаче результатов работ по контракту, при проведении государственной экспертизы, а также выявленные в ходе строительства или в процессе эксплуатации объекта, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В случае, если заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены подрядчиком в срок не позднее 5 (пяти) дней со дня получения уведомления о выявленных недостатках (дефектах).

5.2.15. Подрядчик осуществляет авторский надзор за ходом капитального ремонта объекта, указанного в пункте 1.1 контракта в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона), в связи с добровольно принятым обязательством.

Заказчик имеет право:

5.3.1. Проверить соответствие проектной документации требованиям задания на проектирование (приложение N 1), являющегося неотъемлемой частью настоящего контракта.

5.3.2. Требовать у Подрядчика информацию о ходе выполнения работ по настоящему контракту по каждому разделу проекта.

5.3.3. Осуществлять свои полномочия по реализации настоящего контракта самостоятельно или через уполномоченного им орган (специализированную организацию).

5.3.4. Привлекать экспертов для проверки соответствия, подготовленных Подрядчиком отдельных разделов проектной документации требованиям, установленным настоящим контрактом.

5.3.5. Предъявлять Подрядчику требование по устранению недостатков, связанных с ненадлежащим качеством работ.

Приложением N 1 к контракту "Задание на проектирование" определены требования к выполнению работ.

Согласно п. 14 Задания на проектирование Подрядчику надлежит, в том числе:

- Выполнить детально-инструментальное обследование здания и инженерных систем и грунтов на определение степени просадочности.

- В части обследования грунтов выполнить инженерные изыскания с определением классификации грунтов, степень просадочности грунтов, влияние просадки на эксплуатацию здания и территории, глубину залегания грунтовых вод.

- Объем проведения инженерных изысканий уточнить в ходе проектирования.

- Перед началом работ выполнить запрос в Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области на предмет возможности выявления объектов археологического и культурного наследия.

- Необходимость проведения иных видов изысканий обосновать и согласовать с застройщиком (техническим заказчиком).

- Отчет о результатах инженерных изысканий необходимо согласовать с организациями, эксплуатирующими надземные и подземные коммуникации на предмет наличия/отсутствия инженерных сетей в границах проектирования и капитального ремонта объекта, их точного расположения в плане, глубины залегания и технических характеристик.

Материалами дела установлено следующее.

В процессе выполнения работ Подрядчиком выявлены обстоятельства, препятствующие выполнению работ в установленный контрактом срок, а именно, при обследовании объекта установлено, что здание, построенное в 1954 г., критически не соответствует требованиям действующего законодательства.

Так, например, согласно "СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения." необходимо предусмотреть:

- в общественных зданиях с учетом особенностей их функционирования следует использовать лифты (п. 5.12)

- изменение числа санитарных приборов проводят в зависимости от типа общественного здания (п. 5.55) Согласно СП 59.13330.2020 необходимо предусмотреть доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, в т.ч.:

- глубина тамбуров и тамбур-шлюзов при прямом движении и одностороннем открывании дверей должна быть не менее 2,45 м при ширине не менее 1,6 м (п. 6.1.8)

- при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН (п. 6.2.8)

- здания следует оборудовать пассажирскими лифтами, доступными для МГН, при капитальном ремонте и реконструкции в целях обеспечения доступа инвалидов на этажи выше или ниже этажа основного входа в здание (первого этажа). п. 6.2.13) С учетом значительных изменений норм пожарной безопасности необходима кабина 1100х2100 мм, которая будет использована для перевозки пожарных подразделений и транспортировка человека на носилках.

Также установлено, что здание длительное время не эксплуатируется и фактически находится в аварийном состоянии, имеются дефекты и повреждения, снижающие несущую способность, пространственную жесткость здания. При обследовании выявлена необходимость проведения дополнительных работ для определения несущей способности как грунтов, так и конструктивных элементов здания, при котором было установлена необходимость в рамках капитального ремонта в обязательном порядке предусмотреть усиление конструкций фундаментов и мероприятия по закреплению грунтов основания.

Во исполнение п. 14 Задания на проектирование, Подрядчик в письме от 18.09.2024 (исх.N ИП1465-СТ/24) сообщил Заказчику, что в процессе выполнения работ выявлена необходимость выполнения дополнительных работ, а именно, исследование земельного участка и разработка раздела проектной документации по обеспечению сохранности объекта культурного наследия "Паровоз серии Лебедянского Л-0002", приложив договора, заключенные для выполнения вышеуказанных работ.

Указанным письмом Подрядчик также обратился к Заказчику с просьбой о рассмотрении возможности заключения дополнительного соглашения на продление срока исполнения контракта до 30.12.2024 или на 2025 год.

30.09.2024 между сторонами заключено дополнительное соглашение N 1 на продление срока исполнения обязательств по контракту до 15.12.2024.

02.10.2024 (исх.N ИП1544-СТ/24) Подрядчик направил Заказчику дорожную карту по разделам проектной документации для согласования.

14.10.2024 Подрядчиком получено заключение государственной историко-культурной экспертизы.

11.11.2024 Заказчиком направлен запрос о предоставлении информации о ходе выполнения работ на объекте (исх.N 116).

Ответным письмом Подрядчик сообщил, что гарантирует разработку проектной документации в срок до 25.12.2024, направление документации на государственную экспертизу - не позднее 13.01.2025, обосновав указанные сроки адаптацией проекта на капитальный ремонт здания постройки 1954 г. значительно изменившимся нормам и требованиям по пожарной безопасности, технической оснащенности, требований по доступности для маломобильных групп населения и пр. (исх.N ИП1790-СТ/24 от 13.11.2024) и приложив дорожную карту по разделам проектной документации для согласования.

21.02.2025 (исх.N ИП126-СТ/25) Подрядчик передал Заказчику в электронном формате инженерные изыскания и проектную документацию (Раздел 1. Пояснительная записка, Раздел

2. Схема планировочной организации земельного участка, Раздел 3. Объемно-планировочные и архитектурные решения, Раздел 4. Конструктивные решения и пр), которые получены Заказчиком 24.02.2025.

07.03.2025 Подрядчиком передан раздел 12. "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" (получен Заказчиком тем же днем).

Письмами от 05.03.2025 (исх.N 18), от 14.03.2025 (исх.N 21) Заказчик направил

Подрядчику замечания по представленной документации.

Письмом от 25.03.2025 (исх.N 30) Заказчик просил Подрядчика в кратчайшие сроки предоставить откорректированные разделы проектно-сметной документации по замечаниям, изложенным в ранее направленных письмах.

26.03.2025 Подрядчиком направленные откорректированные разделы проектно-сметной документации для согласования (исх.N ИП227-СТ/25), приложив протокол ответов на каждое из замечаний.

Письмом от 12.05.2025 (исх.N ИП404-СТ/25) Подрядчик сообщил Заказчику, что с 30.03.2025 осуществляется загрузку проектно-сметной документации для оказания услуг по проверке документации на основании договора N 0010-ППР/2025 от 22.04.2025, заключенного с ГАУ РО "ГА" и в настоящее время

Подрядчиком проводится повторная работа по устранению замечаний в рамках входного контроля в ГАУ РО "ГА".

Согласно письму от 02.06.2025 (исх.N 26.13/05/2/1120) ГАУ РО "ГА" выявлены недостатки, не позволяющие сделать выводы о соответствии проектной документации требованиям законодательства со сроком устранения 10 дней.

10.06.2025 Подрядчик сообщил, что на основании письма ГАУ РО "ГА" (исх.N 26.13/05/2/1120 от 02.06.2025) сторонам необходимо составить акт внешнего контроля (исх.N ИП553-СТ/25).

Тем же днем Подрядчиком представлен Заказчику график снятия замечаний, согласно которому разделы "Инженерно-геологические изыскания", "Результаты обследования существующего объекта с заключением", "Конструктивные решения", "Система электроснабжения", "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха" повторно загружены для прохождения экспертизы 10.06.2025, 16.06.2025 (исх.N ИП558-СТ/25).

17.07.2025 Заказчиком направлен запрос о предоставлении информации о ходе выполнения работ на объекте (исх.N 124).

Ответным письмом Подрядчик сообщил, что недостатки, выявленные ГАУ РО "ГА" устранены, откорректированные материалы повторно направлены для прохождения экспертизы (исх.N ИП829-СТ/25 от 18.07.2025).

04.08.2025 (исх.N 26.13/05/2/1559) ГАУ РО "ГА" повторно направлены в адрес Подрядчика недостатки по представленной документации.

Письмом от 05.08.2025 (исх.N ИП939-СТ/25) Подрядчик сообщил Заказчику, что ГАУ РО "ГА" направлены замечания по разделу "Конструктивные решения", из которых критическими являются требования по изменению вида строительства с капитального ремонта на реконструкцию, разработке горно-геологического обоснования, не предусмотренного оформленными договорными отношениями, а также предоставление на рассмотрение экспертизы дополнительных разделов проектной документации в объеме свыше указанного в п. 45 Задания на проектирование.

В связи с изложенным, Подрядчик просил рассмотреть возможность приостановки прохождения экспертизы до решения вопроса о виде строительства.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с существенным нарушением Подрядчиком условий контракта, Заказчик 04.09.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 05.09.2025. Согласно сведениям из единой информационной системы, указанное решение получено Подрядчиком 05.09.2025, что является датой надлежащего уведомления.

Принятое Заказчиком решение мотивировано тем, что Подрядчиком нарушен срок выполнения работ, результат выполненных работ не представлен.

Не согласившись с принятым решением, 12.09.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо с предоставлением информации о ходе исполнения обязательств по контракту и указанием сроков завершения работ, а также с предложением по утверждению и подписанию дорожной карты по завершению работ (исх.N ИП1172-СТ/25).

Сторонами согласована дорожная карта с датой завершения работ по контракту 18.12.2025.

Письмом от 15.09.2025 (исх.N 146) Заказчик требовал представить откорректированные разделы проектно-сметной документации.

06.10.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика раздел 4 "Конструктивные решения

Часть 2. Закрепление грунтов", а также сообщил, что в настоящее время устранены замечания к документации, направленной для прохождения экспертизы (исх.N ИП1367-СТ/25).

Письмом от 20.11.2025 (исх.N ИП1599-СТ/25) Подрядчик уведомил Заказчика о подаче заявления в ГАУ РО "ГА" для проведения государственной экспертизы в части проверки достоверности сметной стоимости.

26.11.2025 Подрядчик сообщил, что при прохождении входного контроля ГАУ РО "ГА" выявлен ряд замечаний, в соответствии с которыми в предоставленном на экспертизу акте, содержащем перечень дефектов, необходимо конструктивные элементы расписать с учетом их конструкций (кирпичные, деревянные и пр.), также согласно письму, не учтены элементы благоустройства, часть инженерных систем, конструкции крылец и лифтовое оборудование) (исх.N ИП1634-СТ/25), приложив письмо экспертной организации.

Указанным письмом Подрядчик просил Заказчика направить акт, содержащий перечень дефектов с учетом требований экспертной организации.

Письмом от 15.12.2025 (исх.N 161) Заказчик просил представить информацию о том, на какой стадии находится проверка проектных решений и сроках получения заключений экспертизы по проверке проектных решений и определения достоверности сметной стоимости.

Ответным письмом Подрядчик сообщил, что в настоящее время в рамках договора N 0032-ППР/2025 от 31.10.2025 с ГАУ РО "ГА" получены локальные положительные заключения по следующей документации: - Технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий; - Отчет "Заключение о техническом состоянии строительных конструкций объекта"; - Раздел 4. Конструктивные решения Часть 1.

Конструктивные решения; - Раздел 4. Конструктивные решения Часть 2. Закрепление грунтов;

- Раздел 5. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженернотехнического обеспечения Подраздел 1. Система электроснабжения.

Направлены ответы на замечания 15.12.2025 и откорректированный Раздел 5. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения

Подраздел 4. Отопление вентиляция и кондиционирование воздуха, который в настоящее время находится на рассмотрении в экспертизе. Положительное заключение экспертизы в части проверки проектных решений планируется получить в срок до 26.12.2025.

Также Подрядчик сообщил, что в настоящее время между АО "С" и ГАУ РО "ГА" заключен договор N 0711/2025 от 11.12.2025 на услуги по проведению государственной экспертизы проектной документации в части оценки достоверности определения сметной стоимости. Сметная документация по объекту находится на проверке в экспертизе, получение положительного заключения планируется до конца 2025 года (исх.N ИП1708-СТ/25).

22.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 22.12.2025. Согласно сведениям из единой информационной системы, указанное решение получено Обществом 22.12.2025, что является датой надлежащего уведомления.

Подрядчик направил в адрес Заказчика возражение на решение об отказе от контракта (исх.N ИП1751-СТ/25 от 25.12.2025) и просило отменить решения, повторно предоставив сведения, подтверждающие, что исполнение обязательств находится на завершающей стадии.

Письмом от 29.12.2025 (исх.N ИП1759-СТ/25) Подрядчик сообщил, что в процессе прохождения экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости поступило письмо от ГАУ РО "ГБ" N 26.13/06/2/2877 от 26.12.2025 о направлении замечаний.

Одним из критических замечаний является следующее:

- Виды и объемы работ не соответствуют акту, утвержденному заказчиком и содержащему перечень дефектов.

- Акт дефектов не содержит информации о качестве демонтируемых материалов, о повторном применении демонтируемых материалов, о непригодности демонтируемых материалов.

- Исключить в перечне дефектов, указанном в разделе IV (таблица 4) Акта, информацию о некачественно выполненных работах, выполненных не в полном объеме, об отсутствии инженерных сетей.

Указанным письмом Подрядчик также сообщил, что в адрес Подрядчика ведомость демонтируемого оборудования и материалов, которое было ранее смонтировано не в полном объеме и находится в настоящее время в не работоспособном состоянии (отсутствуют паспорта и сертификаты) не направлялась.

В целях устранения замечаний государственной экспертизы Подрядчик направил в адрес Заказчика на утверждение и подписание ведомость оборудования и материалов, подлежащих демонтажу, а также просил указать на чей баланс будет передано данное имущество.

Ответ от Заказчика не поступил, 13.01.2026 Подрядчиком повторно направил запрос о предоставлении вышеуказанной информации (исх.N ИП8-СТ/26).

Принятое решение вступило в законную силу 13.01.2026, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения Подрядчиком не устранены в десятидневный срок.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, контракт расторгнут по причине существенного нарушения Подрядчиком условий контракта.

Согласно письменным пояснения Подрядчика, АО "С" не уклонялось от исполнения обязательств по контракту, напротив, занимало и продолжает занимать активную позицию в части исполнения по нему обязательств, обратилось в суд с тем, чтобы восстановить действие контракта, что однозначно и объективно свидетельствует о намерении достигнуть его цели; - оплатило за проведение государственной экспертизы свыше полутора миллионов рублей без какого-либо авансирования от Заказчика, не считая тех затрат, которые понесло для выполнения непосредственно проектных работ; - на момент принятия Заказчиком решения о расторжении Контракта (22.12.2025 г.) объем работ был выполнен полностью, а результат работ находился на проверке в государственном экспертном учреждении - Подрядчик регулярно информировал о стадии исполнения контракта.

Изучив представленные сторонами информацию и документы, Комиссия Ростовского

УФАС России считает необходимым отметить следующее.

Действующей судебной практикой сформирован устойчивый правовой подход, согласно которому при решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Отказ заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения 6 проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона.

Из приведенных в статье 104 Закона требований, учитывая позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) должен устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Таким образом, для возникновения таких последствий как признание заявителя недобросовестным исполнителем, с которым контракт расторгнут в связи с существенным нарушением им условий контракта, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков (пункты 13 и 15 Порядка)).

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Подпунктом "а" п. 13 Порядка рассмотрения обращения предусмотрено, что в процессе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков контрольный орган рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом а) п. 15 Порядка определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения подрядчика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в ходе исполнения контракта возникли обстоятельства, объективно препятствующие Подрядчику выполнить работы в предусмотренные контрактом сроки.

Таким образом, в данном случае, с учетом всех фактических обстоятельств дела, Комиссия Ростовского УФАС приходит к выводу о том, что Подрядчиком предприняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и порядка действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения государственного контракта, а также условий контракта и проявлена необходимая степень осторожности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности в целях надлежащего исполнения принятых на себя обязательств по контракту в сложившейся ситуации.

Данные обстоятельства в соответствии с п. 15 Порядка рассмотрения обращения являются основанием для отказа во включении сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Отказать во включении сведений в отношении АО "С" (ИНН: <...>, ул. <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.