Решение Кировское УФАС России от 21.01.2026 N 043/10/99-24/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии (через ВКС):

- представителя КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок", по доверенности,

- представителя ООО "Р", по доверенности,

рассмотрев материалы внеплановой проверки N 043/10/99-24/2026,

15.12.2025 года в Кировское УФАС России из ФАС России поступило обращения ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия заказчика - КОГБУЗ "Ю", уполномоченного учреждения - КОГКУ "Ц" при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (перчаток) (извещение N 0340200003325005768).

Как следует из обращения ООО "Р", заявитель полагает, что ООО "СА", участвуя в закупках для государственных и муниципальных нужд на поставку медицинских перчаток, в составе заявок на участие в закупках, представляет Выписки из евразийского реестра промышленной продукции, принадлежащие ОАО "СБ", в то время как в прикладываемых к заявке регистрационных удостоверениях на медицинские изделия РУ РЗН 2024/23113 от 10.07.2024, РУ РЗН 2024/22094 от 22.02.2024, указан производитель УП "УниксФарм", Республика Беларусь.

Таким образом, заявитель полагает, что ООО "СА" неправомерно использует выписки ОАО "СБ" для участия в закупках для государственных и муниципальных нужд и получает преимущества, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 года N 1875.

В соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) Заказчику, Уполномоченному учреждению, Заявителю направлено уведомление о дате и времени рассмотрения материалов внеплановой проверки.

Рассмотрение материалов внеплановой проверки назначалось на 20.01.2026 года, откладывалось на 21.01.2026 года. Заказчик направил ходатайство о проведении внеплановой проверки, назначенной на 20.01.2026 года, в свое отсутствие. Об отложении проведения внеплановой проверки на 21.01.2026 года стороны уведомлены.

Уполномоченное учреждение направило пояснения, согласно которым установлено, что Заказчиком в Дополнительной информации к Извещению закупки установлены ограничения в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875:

Установлены ограничения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

1) Подтверждением страны происхождения товара из Российской Федерации являются:

номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

2) Подтверждением страны происхождения товара из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации являются:

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В составе заявки ООО "СА" присутствовала необходимая информация - номер реестровой записи, информация о количестве баллов, продекларирована страна происхождения товара - республика Беларусь.

Члены комиссии Уполномоченного учреждения при оценке заявки Победителя проверили в реестре промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза номер реестровой записи, удостоверились в его актуальности и действительности, принадлежность декларируемой стране происхождения - республика Беларусь и поскольку выписка из реестра не содержала информации на оценку о товарном знаке "UNIXFARM", то члены комиссии не предпринимали дополнительных мероприятий после того как удостоверились в действительности реестрового номера и правильности продекларированной информации в заявке участника. При этом потенциальный победитель самостоятельно определяет фактическую возможность исполнения условий контракта и пользуется презумпцией добросовестности участника до момента когда его добросовестность опровергнута. Считает доводы необоснованными. Доводы, изложенные в пояснении были поддержаны представителем Уполномоченного учреждения при рассмотрении материалов.

Из пояснений Заказчика установлено, что 09.06.2025 года на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 27.05.2025 года с победителем - ООО "СА" был подписан контракт на поставку медицинских изделий (перчаток). Регистрационное удостоверение, поданное в заявке Победителя совпадает с представленными документами при поставке товара - производитель УП "Униксфарм", республика Беларусь.

Заказчик также сообщил о невозможности участия в проведении внеплановой проверки.

Заявитель на рассмотрении материалов проверки подтвердил свою позицию, изложенную в обращении.

Изучив представленные документы, выслушав пояснения сторон, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

28.04.2025 года в единой информационной системе опубликовано извещение N 0340200003325005768 о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (перчаток). НМЦК - 735 880,00 руб.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров, происходящих из иностранных государств, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара, являющегося объектом закупки.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В рассматриваемых извещениях о проведении закупок установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Согласно п. 6 Дополнительной информации к извещению, а также самого извещения Заказчиком установлены ограничения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875)

1. Подтверждением страны происхождения товара из Российской Федерации являются:

номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

2. Подтверждением страны происхождения товара из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации являются:

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.05.2025 года на участие в закупке подано 6 заявок.

Заявки с идентификационными номерами N 2241226 (победитель закупки), N 2241083 признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения: содержат предложения о поставке товаров, страной происхождения которых являются соответственно Республика Беларусь, Российская Федерация.

Заявки с идентификационными номерами NN 2240087, 2239947, 2240954, 2241071 отклонены комиссией по осуществлению закупок в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, как не соответствующие требованиям статьи 14 Закона о контрактной системе.

На момент рассмотрения обращения, согласно сведениям ЕИС, по итогам закупки N 0340200003325005768 между Заказчиком и Победителем - ООО "СА" заключен контракт N 03402000033250057680001 от 09.06.2025 года на сумму 685000,00 руб., который находится в стадии исполнения.

Уполномоченным учреждением по закупке N 0340200003325005768 представлена, в том числе, заявка Победителя - ООО "СА" с идентификационным номером 2241226, в составе которой заявки представлено регистрационное удостоверение N РЗН 2024/22094 от 22.02.2024 "Перчатки медицинские одноразовые "UNIXFARM" смотровые нитриловые", производитель УП "УНИКСФАРМ", <...>, <...>, литер З 1/к.

Вместе с тем, согласно приложенной к заявке Выписке из Реестра ЕРПП (Евразийский реестр промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза), реестровые номера 000028110, 000028111, 000028125, производителем товара является ОАО "СБ", <...>, <...>.

Указанное свидетельствует о противоречивости представленных ООО "СА" в составе заявки сведений.

Кроме того, Заявителем в материалы дела представлено информационное письмо ОАО "СБ" N 22/8244 от 06.08.2025, в котором указано, что ОАО "СБ" является производителем медицинских перчаток на территории Республики Беларусь.

ООО "СА" не находится по месту производства ОАО "СБ" (Республика Беларусь, <...>). Договорные отношения между ОАО "СБ" и ООО "СА" отсутствуют.

Дополнительно ОАО "СБ" в указанном письме сообщило, что единственным производителем, имеющим торговую площадку на базе ОАО "СБ", является ООО "Р".

Учитывая изложенное, Комиссия антимонопольного органа отмечает, что пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" либо номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров) (подпункты "а", "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875).

Согласно положениям подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, кроме прочего, информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Таким образом, в рассматриваемой закупке заявка участника закупки ООО "СА" (ставшего победителем закупки), неправомерно признана комиссией по осуществлению закупок как соответствующей требованиям извещения, в связи с тем, что содержит противоречивую информацию относительно места производства предлагаемого к поставке товара, следовательно, документы, представленные в составе заявки, не могут являться подтверждением страны происхождения товара.

Следовательно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами и должна быть отклонена комиссией по осуществлению закупок по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, при рассмотрении заявок Комиссией по осуществлению закупок допущено нарушение пп. "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Так как по результатам электронного аукциона контракт заключен - предписание не выдается.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

1. Признать доводы обращения ООО "Р" на действия комиссии Уполномоченного учреждения - КОГКУ "Ц" при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (перчаток) (извещение N 0340200003325005768) для нужд КОГБУЗ "Ю" обоснованными.

2. По результатам внеплановой проверки признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок КОГКУ "Ц" нарушение пп. "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку контракт заключен.

4. Передать материалы внеплановой проверки должностному лицу Кировского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.