Решение Иркутское УФАС России от 21.01.2026 N 038/339/26

Резолютивная часть решения оглашена 19 января 2026 г.

Решение изготовлено в полном объеме 21 января 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области,

члены Комиссии: Н. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области; Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области;

в отсутствии представителей Областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "УА" (далее - Заказчик),

в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - ООО "СБ", Общество, Участник закупки, Подрядчик) - И. (доверенность от 15.01.2026 г.), генеральный директор Г.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) от Заказчика поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 17.03.2025 г. N 43 на "Разработка проектно-сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт отмосток, крылец, фасада, инженерных сетей отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения в здании ОГБУСО "Усть-Илимский дом-интернат для престарелых и инвалидов "Лидер" по адресу: <...>", заключенного по итогам закупки N 0334200019125000001.

Обществом представлены письменные пояснения, в которых оно не согласно с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, указывая, что не уклонялось от исполнения Контракта.

Уведомлением от 14.01.2026 г. N 038/20/26 рассмотрение обращения заказчика назначено на 19.01.2026 г.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Пункт 3 Постановления N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией установлено, что Заказчиком 21.02.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0334200019125000001 "Разработка проектно-сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт отмосток, крылец, фасада, инженерных сетей отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения в здании ОГБУСО "Усть-Илимский дом-интернат для престарелых и инвалидов "Лидер" по адресу: <...>".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 938 000 рублей 00 копеек.

По итогам электронного аукциона победителем признан Участник закупки с идентификационным номером заявки 118247232 - ООО "СБ".

17.03.2025 г. между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 43 на "Разработка проектно-сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт отмосток, крылец, фасада, инженерных сетей отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения в здании ОГБУСО "Усть-Илимский дом-интернат для престарелых и инвалидов "Лидер" по адресу: <...>" (далее - Контракт).

Цена Контракта составляет 581 560 рублей 00 копейки.

Между ОГБУСО "УВ" (далее - Заказчик) и Обществом с Ограниченной Ответственностью "СА" (ООО "СБ") (далее - Подрядчик) заключен Контракт N 43 от 17.03.2025.

В соответствии с п. 4.1 условия Контракта, сформированные без использования ЕИС N 43 срок окончания выполнения работ 31.07.2025, а срок исполнения Контракта - 01.09.2025.

23.12.2025 года Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта закреплена в пункте 10 Контракта.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке установлен ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которому в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято Заказчиком посредством Единой информационной системы 23.12.2025 г. и в тот же день получено ООО "СБ".

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу 14.01.2026 г.

Согласно пояснениям Заказчика: "07.05.2025 Подрядчику направлено письмо N 265 о сроках предоставления полного пакета документов для проверки специалистами Заказчика, а также с указанием срока для загрузки в ГАУИО "Ирэкспертиза":

- до 10.06.2025 крайний срок для предоставления полного пакета документов для проверки Заказчиком;

- до 20.06.2025 крайний срок для загрузки полного пакета документов в ГАУИО "Ирэкспертиза".

Подрядчик не предоставил полный пакет документов в указанные сроки.

15.05.2025 г. (письмо N 279) Заказчик направил запрос о текущем состоянии выполняемых работ в процентном соотношение.

22.05.2025 от Подрядчика поступил ответ (письмо N 105/25), что дата выхода рабочей документации будет осуществлена 30.05.2025.

Подрядчик не предоставил полный пакет документов в указанные сроки.

11.06.2025 г. и 18.06.2025 г. Заказчик направил Подрядчику замечания по документации, которые необходимо исправить.

Подрядчик не предоставил Заказчику полный пакет документов для загрузки в экспертизу после исправления замечаний.

20.06.2025 г. (письмо N 363) Заказчик уведомляет Подрядчика о крайнем сроке загрузки документов в ГАУИО "Ирэкспертиза" и запрашивает информацию о текущем исполнении работ и дату предоставления Подрядчиком полного пакета документов для загрузки.

Заказчик, проанализировав действия Подрядчика пришел к выводу, что до конца текущего года не будут выполнены обязательства по Контракту N 43 и принял решение о перерегистрации Контракта за средства бюджетных учреждений, от оказания услуг (выполнения работ) на платной основе и от иной приносящей доход деятельности.

Заказчик выражает заинтересованность в проектно-сметной документации, поскольку капитальный ремонт, предусмотренный данным проектом, является необходимым для учреждения. В учреждении проживают 220 получателей социальных услуг, и реализация данного проекта значительно улучшит качество их жизни, обеспечивая соответствие современным стандартам комфорта и безопасности."

Решение об одностороннем отказе Заказчиком не отменено.

Согласно пояснениям Общества, "Подрядчик приступил к выполнению работ и исполнял обязательства добросовестно, что подтверждается фактической хронологией выполнения и согласования разделов проектной документации.

23.03.2025-24.03.2025 - проведено обследование объекта (Приложение 2)

Начиная с 31.03.2025 велась разработка технического отчета об обследовании. Параллельно началась разработка раздела "Архитектурно-строительные решения" в части разработки обмерных чертежей здания. В ходе составление выявлено значительное увеличение объема выполнения работ, не предусмотренного техническим заданием.

24.04.2025 направлено письмо Заказчику об увеличении объемов работ (П.).

25.04.2025 Получен ответ от Заказчика (Приложение 4)

05.05.2025 - подготовлен отчет по обследованию объекта (Приложение 5).

Кроме того, в ходе выполнения Контракта имело место увеличение объема и видов работ, не предусмотренных первоначальными исходными данными. Указанные изменения требовали дополнительной проработки проектных решений, корректировки разделов проектной документации и соответствующих сметных расчетов.

Также в процессе согласования проектно-сметной документации Заказчиком неоднократно вносились изменения в сметные расценки без предоставления надлежащего обоснования, что повлекло необходимость повторной переработки сметной части и дополнительного согласования проектной документации, в результате чего сроки выполнения работ вышли за рамки, предусмотренные Контрактом.

Загрузкой документации занимался ГИП ООО "СБ", так как ответственный сотрудник Заказчика находился на больничном.

ГИП заходил на портал Ирэкспертизы, когда сотрудник Заказчика ему давал логин и пароль для входа. Дата заключения договора Заказчика с Ирэкспертизой 07.11.2025.

Первые замечания Подрядчику озвучены по телефону экспертом Ирэкспертизы 14.11.2025.

Замечания были переходящие с первой экспертизы в части несоответствия Акта осмотра. Акт осмотра подготавливается Заказчиком. Так как Заказчик своими силами не смог его привести в соответствие, Акт осмотра подготавливался Заказчиком до выставления замечаний."

Изучив представленные сторонами информацию и документы, Иркутское УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Часть 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В силу правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Вместе с тем Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое неисполнение условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

При этом Комиссия в рамках осуществления своих полномочий по рассмотрению обращений Заказчиков о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не наделяется законом правом осуществления дополнительных процессуальных действий, в частности: экспертизы результатов исполнения контракта, экспертизы достоверности тех или иных доказательств, вызова и допроса свидетелей, которые бы позволяли оперативно устранить возникающие сомнения и максимально всесторонне, полно и объективно провести проверку представленных сведений.

Помимо этого, в силу Постановления N 1078 федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Исследование фактических обстоятельств при решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков происходит при крайне ограниченных полномочиях ФАС России и ее территориальных органов.

Следовательно, предоставленных ФАС России и ее территориальным органам полномочий зачастую недостаточно для устранения всех сомнений относительно виновности и недобросовестности участника закупки.

Поскольку в силу толкования данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации, включение сведений в реестр является публично-правовой санкцией, предполагающей для ее применения опровержения презумпции невиновности участника закупки, то предусмотренное частью 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого, применяются при рассмотрении обращений заказчиков о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рамках рассматриваемого дела Комиссия Иркутского УФАС России не смогла устранить все сомнения в виновности Общества.

Доказательства того, что Общество намеренно желало уклониться от исполнения Контракта и предпринимало для этого какие-либо действия либо умышленно бездействовало, что в конечном итоге по субъективным причинам, зависящим от Общества, привело к нарушению сроков его исполнения, не представлены. Комиссией самостоятельно не добыты.

Исходя из представленных Обществом документов, им предпринимались действия по исполнению Контракта.

Таким образом, в рамках рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ввиду отсутствия достаточного количества доказательств, подтверждающих недобросовестность ООО "СБ", невозможно оценить доводы Заказчика, Общества без дополнительного исследования обстоятельств, приведших к неисполнению контракта, и объективно установить факт недобросовестного поведения ООО "СБ" при исполнении своих обязательств, предусмотренных Контрактом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановлением N 1078, Комиссия

1. Сведения, представленные Заказчиком в Общества с ограниченной ответственностью "СА" (ИНН <...>; 665254, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Сведения об учредителе Общества с ограниченной ответственностью "СА" (Г., ИНН <...>), о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Общества с ограниченной ответственностью "СА" (Г., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.