Решение Татарстанское УФАС России от 21.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

проведя на основании обращения ФГБУ "В" Росздравнадзора, приказа N 01/237-пр от 29.12.2025 года внеплановую документарную проверку в отношении заказчика - ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА N 7 ИМЕНИ М.Н.САДЫКОВА" Г.КАЗАНИ (ИНН <...>) о соблюдении требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг при проведении закупки N 0311300098125000586 на предмет: "Техническое обслуживание медицинского оборудования",

Извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме N 0311300098125000586 размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов https://zakupki.gov.ru/ 16.12.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта -42 008 660,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 12.01.2026 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 13.01.2026.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.01.2026 N ИЭА1 победителем закупки признана единственная заявка участника с предложением о цене контракта 42 008 660,00 рублей

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов;

4) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

5) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

6) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно доводу жалобы Заказчиком неправомерно установлено требование к участниками закупки "Наличие аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение КТС (КЭП) (выписка из реестра аккредитованных лиц (или аттестат аккредитации) с областью аккредитации согласно Графика проведения ТО) согласно Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации", согласно перечню МИ."., а также Заказчиком неправомерно внесено требование о наличии банковской гарантии.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, заказчиком проанализировано извещение о проведении рассматриваемой закупки, в результате которого Заказчиком принято решение о внесении изменений в Извещение.

24.12.2025 Заказчиком внесены изменения в рассматриваемое извещение.

Согласно действующим положениям Извещения требование к участникам закупки "Наличие аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение КТС (КЭП) (выписка из реестра аккредитованных лиц (или аттестат аккредитации) с областью аккредитации согласно Графика проведения ТО) согласно Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации", согласно перечню МИ." отсутствует.

Также согласно измененному проекту контракта, пункту 12.3 Исполнение Контракта обеспечивается предоставлением независимой гарантии, выданной в соответствии с требованиями статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Согласно описанию объекта закупки Заказчику необходимо выполнение следующих работ:

Также согласно описанию объекта закупки: Проведение работ, входящих в систему технического обслуживания согласно п. 4.14 ГОСТ Р 58451-2019, а именно:

- периодическое и внеплановое ТО с использованием запасных частей, предусмотренных контрактом;

- ремонт МИ с использованием запасных частей, предусмотренных контрактом;

- КТС МИ, предусмотренных графиком выполнения работ, с выдачей протокола аккредитованной лаборатории (ГОСТ 56606-2015), один раз период действия контракта.".

Вместе с тем, Инспекцией Татарстанского УФАС России отмечает, что согласно пункту 3.25 ГОСТ Р 58451-2019 Техническое обслуживание; ТО: Комплекс регламентированных нормативной, технической, эксплуатационной документацией мероприятий и операций по поддержанию и восстановлению работоспособности или исправности МИ при их использовании по назначению, предусмотренному изготовителем (производителем).

Согласно пункту 4.14. Система ТО МИ включает в себя:

- периодическое ТО;

- внеплановое ТО;

- техническое диагностирование;

- ремонт;

- КТС;

- монтаж/демонтаж или наладку.

Согласно пункту 5.3.5 ГОСТ Р 59730-2021 Организации, осуществляющие КТС, должны быть аккредитованы в установленном порядке, соответствовать требованиям ГОСТ ISO/IEC 17025, иметь соответствующую область аккредитации.

Таким образом, Инспекция Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что организации, осуществляющие контроль технического состояние должны быть аккредитованы в установленном порядке.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 3.3 проекта контракта Работы могут быть оказаны лично Исполнителем или с привлечением третьих лиц, имеющих соответствующие лицензии. За неисполнение/ненадлежащее исполнение обязательств третьими лица Исполнитель несет полную ответственность. Привлекаемые к оказанию работ третьи лица должны соответствовать требованиям, установленным в Спецификации.

Вместе с тем, Инспекцией установлено, что Заказчиком в составе извещения не установлено требование о наличии аккредитации у организации выполняющей контроль технического состояние. Иными словами, в составе Извещения данное требование отсутствует как к исполнителю, так и к соисполнителю.

На основании изложенного, Инспекция Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что указанные действия Заказчика нарушают требования пункта 12 части 1 статьи 42, пункта 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Ввиду того, что указанное нарушение повлекло за собой ограничение конкуренции Инспекция приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику обязательного для исполнения предписания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

1. Признать заказчика - ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА N 7 ИМЕНИ М.Н.САДЫКОВА" Г.КАЗАНИ нарушившим требования пункта 12 части 1 статьи 42, пункта 1 статьи 31 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Выдать Заказчику, Оператору электронной торговой площадки обязательное для исполнения предписание.

3. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.