Решение Челябинское УФАС России от 21.01.2026 N 074/06/105-3216/2025

Резолютивная часть решения оглашена 16 января 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 21 января 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д", заявитель) на действия заказчика при заключении контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по содержанию тротуаров г. Озерска, поселка N 2" (извещение N 0169300044225000335), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Управления капитального строительства и благоустройства администрации Озерского городского округа Челябинской области (далее - Управление, заказчик) С., Я., действующих на основании доверенностей N 11 от 13.01.2026, N 4 от 15.01.2026;

- представителя ООО "Д" П., действующего на основании доверенности N 2 от 12.12.2025

- в отсутствие представителя Администрации Озерского городского округа Челябинской области (далее - уполномоченный орган), ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Управления экономики от 14.01.2026 N 02-01-11/2;

В Челябинское УФАС России 30.12.2025 поступила жалоба ООО "Д" на действия заказчика при заключении контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по содержанию тротуаров г. Озерска, поселка N 2" (извещение N 0169300044225000335) (далее - запрос котировок, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 18.12.2025 в 15:19.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 825 796,90 рублей.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 31,5%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (N 0169300044225000335) от 26.12.2025.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО "Д" заказчиком неправомерно проект контракта по результатам осуществленной закупки направлен победителю запроса котировок в выходной день (субботу). Указанное обстоятельство явилось причиной не подписания проекта контракта участником закупки в виду несвоевременного получения независимой гарантии. По мнению заявителя, ООО "Д" готово заключить контракт и "не является уклонистом при его подписании".

Представители заказчика, с доводами жалобы ООО "Д" не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, указали следующее. После проведения запроса котировок регламентируемый срок направления проекта контракта участнику закупки приходился на 29.12.2025. Фактически проект контракта направлен заказчиком 27.12.2025. Ввиду того, что 27 и 28 декабря были выходными днями, ООО "Д" не увидело направленный контракт.

Считают жалобу заявителя необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры определен статьей 51 Закона о контрактной системе.

Так, в силу части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Особенность заключения контракта по результатам проведения электронного запроса котировок определена частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе и заключается в следующем:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (N 0169300044225000335) размещен в ЕИС 26.12.2025.

Согласно хронологии событий, представленной заявителем из личного кабинета участник закупки, сроки совершения заказчиком и победителем запроса котировок действий по заключению контракта были следующими.

Регламентированный срок формирования карточки контракта 26.12.2025 23:59.

Фактический срок формирования заказчиком карточки контракта 26.12.2025 08:08.

Регламентированный срок направления проекта контракта участнику 29.12.2025 23:59.

Фактический срок направления заказчиком проекта контракта участнику 27.12.2025 09:29.

Регламентированный срок подписания проекта контракта участником 29.12.2025 23:59.

Необходимо отметить, что ООО "Д" контракт не подписало.

Протоколом от 14.01.2026 (размещенным в ЕИС 15.01.2026) участник закупки (ООО "Д") признан уклонившимся от заключения контракта с указанием следующего факта, являющегося основанием для отказа от заключения контракта: "ООО "Д" не подписан муниципальный контракт на ЭТП "Сбербанк-АСТ" в регламентированный срок до 29.12.2025 года".

Принимая во внимание, что в силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик был обязан сформировать с использованием единой информационной системы и подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и разместить в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, Комиссия Челябинского УФАС России в рамках проведения внеплановой проверки рассматриваемой закупки признает в действиях заказчика нарушение части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Действия должностного лица заказчика могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что участником закупки в материалы дела представлены копии: платежного поручения N 499 от 29.12.2025 (оплата комиссии за выдачу банковской гарантии); независимая гарантия N ВБЦ-2343453 от 29.12.2029, выданная ПАО "Б"; выписка из реестра независимых гарантий от 29.12.2025, свидетельствующие о совершении заявителем действий, выражающих намерение заключить контракт.

Вместе с тем, учитывая, что согласно положениям Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта (пункт 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе); в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта (часть 5 статьи 96 Закона о контрактной системе), действия заказчика по признанию ООО "Д" уклонившимся от заключения контракта не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, проект контракта направлен заказчиком в срок, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), что также соответствует Закону о контрактной системе.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Таким образом, жалоба ООО "Д" не обоснована.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Д" на действия заказчика при заключении контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по содержанию тротуаров г. Озерска, поселка N 2" (извещение N 0169300044225000335) необоснованной.

2. По результатам проведенной внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушение части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку участник закупки признан уклонившимся от заключения контракта правомерно.

3. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.