Решение Иркутское УФАС России от 21.01.2026 N 038/330/26

В связи с поступлением обращения Общества с ограниченной ответственностью "А", в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства РФ от 01 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", на основании приказа Иркутского УФАС России от 23 декабря 2025 года N 038/345/25 "О проведении внепланового контрольного мероприятия (проверки)", инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: <...>;

участники Инспекции: <...>; <...>;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении Заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "О" (ИНН: <...>), на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением электронного аукциона "Поставка и установка металлодетекторов" (извещение N 0334200002525000212, реестровый номер контракта N 2380901633825000419; извещение N 0334200002525000213, реестровый номер контракта N 2380901633825000420; извещение N 0334200002525000214, реестровый номер контракта N 2380901633825000421).

Место нахождения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" (далее - Заказчик) - <...>.

Проверка начата 29 декабря 2025 года, окончена 21 января 2026 года.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- обращения Общества с ограниченной ответственностью "А";

- письменные пояснения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" по существу изложенных в обращениях ООО "А" доводов;

- приказ Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" "Об создании комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд ГБУЗ ООД" N 443 от 30 сентября 2025 года;

- извещения о проведении электронного аукциона "Поставка и установка металлодетекторов" N 0334200002525000212, N 0334200002525000213, N 0334200002525000214;

- заявки, поданные на участие в электронном аукционе "Поставка и установка металлодетекторов" N 0334200002525000212, N 0334200002525000213, N 0334200002525000214;

- протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.06.2025 N ИЭА2, от 11.06.2025 N ИЭА2, от 11.06.2025 N ИЭА1;

- контракт N 186-ОЗ-ЭА/25 от 23 июня 2025 года, N 188-ОЗ-ЭА/25 от 23 июня 2025 года, N 187-ОЗ-ЭА/25 от 23 июня 2025 года поставка и установка металлодетекторов,

- заявки на получение денежных средств на оплату металодетекторов,

- письмо Министру финансов и Министру здравоохранения Иркутской области от 06.11.2025 г., а также иные материалы.

В Иркутское УФАС России из Федеральной антимонопольной службы поступило обращение Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А") на действия заказчика, связанные с не исполнением заказчиком своих обязательств по контракту, заключенному по итогам закупки.

В ходе проведения проверки Инспекцией установлено, что Заказчиком 03 июня 2025 года в Единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещения о проведении электронного аукциона "Поставка и установка металлодетекторов" N 0334200002525000212, N 0334200002525000213, N 0334200002525000214.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 352 950 рублей 00 копеек (N 0334200002525000212), 352 950 рублей 00 копеек (N 0334200002525000213), 357 700 рублей 00 копеек (N 0334200002525000214).

Согласно протоколам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.06.2025 N ИЭА2, от 11.06.2025 N ИЭА2, от 11.06.2025 N ИЭА1 на участие в закупках поступили три заявки, из которых признаны соответствующими три заявки (N 0334200002525000212), три заявки, из которых признаны соответствующими две заявки (N 0334200002525000213), три заявки, из которых признаны соответствующими две заявки (N 0334200002525000214). Победителем закупки N 0334200002525000212 признана заявка N 2023419, закупки N 0334200002525000213 признана заявка N 2023481, закупки N 0334200002525000214 признана заявка N 2023558.

23 июня 2025 года между Заказчиком и ООО "А" заключены государственные контракты N 186-ОЗ-ЭА/25, N 188-ОЗ-ЭА/25, N 187-ОЗ-ЭА/25 поставка и установка металлодетекторов.

Цена контрактов составляет 338 832 рубля 00 копеек (N 186-ОЗ-ЭА/25), 345 401 рубль 00 копеек (N 188-ОЗ-ЭА/25), 350 546 рублей 00 копеек (N 187-ОЗ-ЭА/25).

Пунктом 1.1. Контрактов установлено, что поставщик, сведения о котором указаны в пункте 2.2 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС (далее - Поставщик), обязуется поставить заказчику, сведения о котором указаны в пункте 2.1 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС (далее - Заказчик), товар, указанный в пункте 3.1 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять Товар надлежащего качества и количества и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных электронным контрактом, сформированным с использованием ЕИС, а также условиями контракта, сформированными без использования ЕИС (далее соответственно - Структурированная часть, Условия, при совместном упоминании - Контракт). В Контракте Заказчик, Поставщик при совместном упоминании именуются "Стороны" и каждый в отдельности "Сторона".

Пунктами 3.1 и 3.3 Контрактов указано что поставка Товара, в том числе оказания/выполнения сопутствующих услуг/работ осуществляется Поставщиком самостоятельно в течение 60 (Шестидесяти) календарных дней с даты заключения Контракта по адресу обл Иркутская, г.о. город Иркутск, <...> (N 186-ОЗ-ЭА/25), обл Иркутская, г.о. Ангарский, г Ангарск (N 188-ОЗ-ЭА/25), обл Иркутская, г.о. город Усолье-Сибирское, <...> (N 187-ОЗ-ЭА/25).

Из материалов проверки установлено, что ООО "А" размещен документ о приемке N 194 от 06.08.2025 (испр. N 1 от 03.09.2025) на сумму 338 832 рублей 00 копеек (N 186-ОЗ-ЭА/25), документ о приемке N 196 от 07.08.2025 (испр. N 1 от 03.09.2025) на сумму 345 401 рубль 00 копеек (N 188-ОЗ-ЭА/25), документ о приемке N 197 от 07.08.2025 (испр. N 1 от 03.09.2025) на сумму 350 546 рублей 00 копеек (N 187-ОЗ-ЭА/25), а Заказчиком 08 сентября 2025 года такие документы подписаны.

В силу пункта 2.5 Контрактов "2.5. Расчеты между Заказчиком и Поставщиком производятся не позднее 7 рабочих дней со дня подписания Заказчиком документа о приемке в соответствии с разделом III Условий.".

Указанный срок поставки соответствует положениям части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, которая устанавливает, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев указанной в данной части закона случаях.

Таким образом, поставленный ООО "А" Товар должен быть оплачен Заказчиком в срок не позднее 17 сентября 2025 года.

При этом оплата в указанный срок заказчиком не осуществлена, следовательно, Заказчиком допущено нарушение части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем из представленных Заказчиком документов установлено следующее.

Между Министерством здравоохранении Иркутской области и Заказчиком 21 марта 2025 года заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии на иные цели государственному бюджетному учреждению здравоохранения "О" N 20-2025-118793 (далее - Соглашение) в котором установлено что предметом соглашения является предоставление Учреждению из областного бюджета субсидии на иные цели, связанные с реализацией мероприятий, связанных с обеспечением антитеррористической защищенности в 2025 году (пункт 1.1. Соглашения).

Пункт 2.2 Соглашения устанавливает что субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Учредителю как получателю средств областного бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК) в 2025 году в размере 3 566 693 (три миллиона пятьсот шестьдесят шесть тысяч шестьсот девяносто три) рубля 00 копеек - по коду БК 803 0909 52 5 12 20110 612.

Согласно пункту 2.1 Соглашения и Приложению N 2 Соглашения целью предоставления субсидии является 1. Закупка и установка приборов и оборудования для систем видеонаблюдения систем охранной сигнализации 82 ед. - 493 640,00; 2. Закупка и установка оборудования для систем контроля управления доступом 56 ед. - 343 056,00; 3. Поставка шлагбаума 3 ед. - 909 999,00; 4. Закупка и установка рамок металлодетекторов 6 ед. - 1 819 998,00.

Между данными субъектами также заключены дополнительные соглашения N 20-2025-118793/1 от 02 июля 2025 года, N 20-2025-118793/2 от 08 декабря 2025 года в которых размер субсидии был изменен, в частности на закупку и установку рамок металлодетекторов 3 ед. - 1 034 779,00 руб.

Заказчиком представлены скриншот и документы, из которых следует, что заявки на выплату средств были направлены.

До настоящего времени на счет учреждения денежные средства субсидии из областного бюджета не поступили.

В адрес Министерства здравоохранения Иркутской области и Министерства финансов Иркутской области Заказчиком направлено письмо с исх. N 3029 от 06 ноября 2025 года в котором сообщается о наличии просроченной кредиторской задолженности, в том числе в отношении ООО "А" в размере 1 034 779 рублей 00 копеек.

Таким образом, установлено, что указанная задолженность образовалась в связи не выделением денежных средств из областного бюджета.

Иркутское УФАС отмечает, что за несвоевременные распределение, отзыв либо доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств предусмотрена административная ответственность.

Инспекция приходит к выводу о возможном наличии признаков административного правонарушения.

1. По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона "Поставка и установка металлодетекторов" (извещение N 0334200002525000212, реестровый номер контракта N 2380901633825000419; извещение N 0334200002525000213, реестровый номер контракта N 2380901633825000420; извещение N 0334200002525000214, реестровый номер контракта N 2380901633825000421) в действиях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" выявлены нарушения части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

2. Инспекцией принято решение предложить руководителю Иркутского УФАС России направить результаты проверки в орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере для принятия мер в пределах представленных полномочий.