Решение Калининградское УФАС России от 21.01.2026 N 039/10/104-11/2026

Резолютивная часть объявлена 16.01.2026

Изготовлено в полном объеме 21.01.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Б. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей: от заказчика - Муниципального бюджетного учреждения культуры "НА": М. (по доверенности), Т. (и.о. директора); подрядчика - ООО "И": Ф. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от Муниципального бюджетного учреждения культуры "НА" (далее - Заказчик, МБУК "НА") (вх. N 55/26 от 12.01.2026), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "И" (ИНН <...>, <...>, учредитель/генеральный директор Ж., ИНН <...>, ЕРУЗ 25027105) (далее - Подрядчик, ООО "И"), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по объекту: "Благоустройство территории "Сквера влюбленных" по ул. Победы, в районе д. 31 г. "НА", Калининградской области" (извещение N 0335200014925001978) (далее - Закупка),

25.06.2025 ГКУ Калининградской области "Ц" размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200014925001978. Начальная (максимальная) цена контракта - 24 440 090,51 рублей.

По результатам проведения Закупки и подведения итогов Закупки победителем стал участник закупки с идентификационным номером заявки 1 (ООО "И", ИНН <...>), ценовое предложение составило - 24 317 890,06 рублей (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.07.2025 N ИЭА1).

21.07.2025 между Администрацией муниципального образования "НБ" и Подрядчиком заключен контракт по закупке N 0335200014925001978 на выполнение работ по объекту: "Благоустройство территории "Сквера влюбленных" по ул. Победы, в районе д. 31 г. "НА", Калининградской области" (реестровый номер 3390901077025000027) (далее - Контракт). Цена Контракта составила 24 317 890,06 рублей.

29.10.2025 между Администрацией муниципального образования "НБ" и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение N 1, согласно которому в существенные условия Контракта внесены изменения, а именно:

- Контракт вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует по 31.12.2025;

- Срок окончания выполнения работ: не позднее 01.12.2025.

30.11.2025 между Администрацией муниципального образования "НБ", МБУК "НА" и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение N 2, согласно которому произошла замена заказчика по Контракту с Администрации муниципального образования "НА"ский муниципальный округ Калининградской области" на МБУК "НА".

19.12.2025 между МБУК "НА" и Подрядчиком перезаключен Контракт с учетом вносимых изменений на основании дополнительных соглашений NN: 1, 2.

В соответствии с пунктом 1.1 радела 1 Контракта Заказчик поручает, а Генеральный подрядчик принимает на себя обязательства выполнить в срок, установленный настоящим Контрактом, работы по объекту Благоустройство территории "Сквера влюбленных" по ул. Победы, в районе д. 31 г. "НА", Калининградской области (далее - Работы) в соответствии с проектной (сметной) документацией, прошедшей проверку в установленном нормативными правовыми актами порядке (далее - Документация), в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) и действующими на территории Российской Федерации нормативными правовыми актами, строительными нормами и правилами.

Пунктом 1.4 раздела 1 Контракта установлено, что Работы выполняются на основании локальных сметных расчетов объекта: "Благоустройство территории "Сквера влюбленных" по ул. Победы, в районе д. 31 г. "НА", Калининградской области", составленных в текущих ценах на 4 квартал 2024 г. прошедших проверку в ГАУ КО "ЦПЭиЦС" с применением индекса фактической инфляции 1,0141, индекса прогнозной инфляции 1,0225, и не подлежащих дальнейшей индексации в период выполнения работ.

Пунктами 2.1, 2.2 раздела 2 Контракта установлен срок действия Контракта и выполнения

Работ, а именно: Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует по 31.12.2025. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту. Сроки выполнения Работ: срок начала выполнения Работ - с даты заключения Контракта; срок окончания выполнения Работ - не позднее 01.12.2025.

Согласно пункту 5.2 раздела 5 Контракта Заказчик обязан, в том числе:

5.2.3. Совместно с Организацией, осуществляющей строительный контроль, контролировать выполнение Генеральным подрядчиком обязательств по Контракту, а также Заказчик совместно с Организацией, осуществляющей строительный контроль, обязан осуществлять контроль за исполнением Генеральным подрядчиком условий Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.2.5. Передать Генеральному подрядчику, Организации, осуществляющей строительный контроль, не позднее 3 (трех) рабочих дней с даты заключения Контракта по оформленному в установленном порядке акту приема-передачи Документацию, необходимую для выполнения

Работ, указанную в п. 1.1. настоящего Контракта для передачи и разрешение на выполнение Работ, строительную площадку.

5.2.6. Определять точки подключения временных коммуникаций, необходимых для выполнения Генеральным подрядчиком Работ.

5.2.9. Нести ответственность за исполнение своих обязательств, принятых по настоящему

Контракту, а также за порядок, условия и последствия приемки выполненных работ на основании документов о приемке.

5.2.17. При необходимости прекращения Работ совместно с Организацией, осуществляющей строительный контроль, проводить освидетельствование Объекта, оформлять документацию на временное прекращение Работ на Объекте, принять Объект по акту от Генерального подрядчика для обеспечения сохранности выполненных Работ, а также производить оценку технического состояния Объекта при передаче его Генеральному подрядчику для продолжения Работ.

В соответствии с подпунктом 5.3.2 пункта 5.3 раздела 5 Контракта Генеральный подрядчик имеет право требовать от Заказчика, Организации, осуществляющей строительный контроль, указаний и разъяснений по вопросам, связанным с выполнением Работ.

Согласно пункту 5.4 раздела 5 Контракта Генеральный подрядчик обязан, в том числе:

5.4.1. Принять не позднее 2 (двух) рабочих дней с даты заключения Контракта по оформленному в установленном порядке акту приема-передачи от Заказчика Документацию, необходимую для выполнения Работ, указанную в п. 1.1. настоящего Контракта и разрешение на выполнение Работ, строительную площадку.

5.4.18. Готовность принимаемых скрытых Работ подтверждается подписанием представителем Заказчика, Организации, осуществляющей строительный контроль и Генерального подрядчика актов скрытых Работ.

5.4.19. Немедленно письменно предупредить Заказчика и до получения от него указаний приостановить Работы при обнаружении:

-возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения указаний Заказчика о способе исполнения Работ;

-иных не зависящих от Генерального подрядчика обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой Работы либо создающих невозможность ее завершения в срок.

5.4.20. В случае приостановки Работ по любой причине немедленно уведомить Заказчика.

Генеральный подрядчик также должен заблаговременно уведомить Заказчика о возможности наступления события, препятствующего нормальному выполнению Работ.

5.4.22. Обеспечить доступ на территорию выполнения Работ представителей Заказчика, предоставлять запрашиваемую ими документацию по выполнению Работ. Обеспечивать представителям Заказчика возможность контроля и надзора за ходом выполнения Работ, качеством используемых материалов.

5.4.28. Обеспечивать предоставление Заказчику, Организации, осуществляющей строительный контроль по их письменному требованию для контроля всю текущую исполнительную документацию, в том числе все необходимые документы, которые могут быть затребованы ими при выполнении своих обязанностей.

В соответствии с пунктом 12.2 раздела 12 Контракта Стороны обязаны уведомлять друг друга заблаговременно о любых будущих обстоятельствах, либо незамедлительно о произошедших обстоятельствах, способных повлиять на надлежащее исполнение обязательств по Контракту.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

12.08.2025 Подрядчик письмом уведомил Заказчика о том, что Заказчиком в установленный Контрактом срок, в течение 15 рабочих дней с даты заключения Контракта (21.07.2025), в адрес Подрядчика не выплачен аванс в размере 30% от цены Контракта.

В августе 2025 года между Заказчиком и Подрядчиком производились согласования по замене тротуарной плитки, осветительных комплексов, без изменения сметной стоимости.

08.09.2025 Заказчиком на основании платежного поручения N 893017 в адрес Подрядчика выплачен аванс в размере 7 295 367, 02 рублей, спустя 34 рабочих дня с даты заключения

Контракта (21.07.2025).

В сентябре 2025 года Подрядчик письмом (исх. N 3009/2025) сообщил Заказчику о том, что при изучении Документации Подрядчиком выявлены технические несоответствия между проектным решением и сметной документацией, а именно: не соответствует объем бетона всех наименований; не соответствует количество закупаемой арматуры; отсутствует ПГС (применительно песок строительный) для обратной засыпки котлована подпорной стены; и др., в связи с чем Подрядчик в адрес Заказчика направил сопоставимую ведомость для анализа и принятия решения по возможному заключению дополнительного соглашения по изменению и корректировке сметной стоимости. При этом имеется необходимость внесения изменений в график производства работ и его увеличения минимум на 30 календарных дней в связи с чем Подрядчик обратился к Заказчику с просьбой о заключении дополнительного соглашения по увеличению сроков производства работ.

06.10.2025 Подрядчик письмом (исх. N 0710/2025) сообщил Заказчику о том, что

Подрядчиком выполнен этап работ (залита плита основания, выполнены работы по устройству арматурного каркаса для последующих бетонных работ) требующий фиксации строительного контроля, подписания скрытых работ и выдачи разрешения для дальнейшего производства работ.

В связи с отсутствием на данный момент специалиста строительного контроля и ожиданием заключения договора и предоставление технической документации в орган строительного контроля Подрядчик вынужден приостановить дальнейшее производство работ до выдачи вышеуказанного разращения и подписания акта скрытых работ.

06.10.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 0710/2025), согласно которому Подрядчик просит Заказчика предоставить точку подключения к электросетям для подключения осветительных комплексов согласно проекту.

08.10.2025 между Заказчиком и Подрядчиком составлен Акт препятствий к выполнению работ, согласно которому в связи с выявленными техническими ошибками и разночтениями в проектной документации (отсутствуют конструктивные решения по устройству миниатюрных террас монтируемых на склоне конструктивных решений контрфорсов), а также необходимости внесения изменений в проектно-сметную документацию, Стороны составили настоящий Акт о том, что Стороны подтверждают отсутствие взаимных претензий друг к другу по Контракту до устранения выявленных препятствий и составления Акта устранения препятствий.

13.10.2025 ГКУ Калининградской области "Р" (далее - ГКУ КО "РУЗКС") в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 1387/06), согласно которому ГКУ КО "РУЗКС" осуществляет строительный контроль по объекту: "Благоустройство территории "Сквера влюбленных" по ул. Победы, в районе д. 31 г. "НА", Калининградской области". По итогам очередной проверки хода ведения строительно-монтажных работ на объекте ГКУ КО "РУЗКС" выявлены технические ошибки и разночтения в проектной документации (в проектном решении отсутствуют конструктивные решения по устройству миниатюрных террас монтируемых на склоне; конструктивные решения контрфорсов).

На основании изложенного, ГКУ КО "РУЗКС" информирует Заказчика о том, что Генеральному подрядчику необходимо осуществить приостановку работ по бетонированию армирующего каркаса подпорной стенки ПС-3 до предоставления проектной организацией ООО "Т" (разработчик проекта) конструктивных решений устройства контрфорсов и миниатюрных террас.

14.10.2025 по итогам рабочего совещания по вопросам реализации объекта:

"Благоустройство территории "Сквера влюбленных" по ул. Победы, в районе д. 31 г. "НА", Калининградской области" составлен Протокол N 1, согласно которому:

1. Генеральному подрядчику предоставить в адрес Администрации Неманского муниципального округа перечень привлекаемых субподрядных организаций с предоставлением комплекта учредительных документов в срок до 16.10.2025;

2. Для сокращения сроков изготовления оборудования малых архитектурных форм (МАФы) и электрооборудования Генеральному подрядчику произвести предварительную оплату и предоставить в Администрации Неманского муниципального округа документы, подтверждающие факт предварительной оплаты в срок до 17.10.2025;

3. Генеральному подрядчику предоставить план-график производства работ с фактическими сроками завершения работ в срок до 17.10.2025.

17.10.2025 Подрядчик на основании письма (исх. N 17-10/2025) обращается к Заказчику о согласовании изменений в проектно-сметную документацию в связи с выявленным увеличением объема производственных работ, для чего из проектно-сметной документации необходимо исключить следующие виды работ: озеленение территории; частичное исключение устройства видеонаблюдения; водоотведение, водоснабжение.

17.10.2025 Подрядчик письмом (исх. N 19-10/2025) уведомил Заказчика о том, что в адрес Заказчика направлен скорректированный план-график производства работ, а также о том, что

Подрядчиком заключены договоры поставок с ООО "Б", ООО "Э", ООО "Г", авансовые предоплаты по которым Подрядчиком будут осуществлены до 22.10.2025.

21.10.2025 по итогам рабочего совещания по вопросам реализации объекта:

"Благоустройство территории "Сквера влюбленных" по ул. Победы, в районе д. 31 г. "НА", Калининградской области" составлен Протокол N 2, согласно которому:

1. Администрации Неманского муниципального округа осуществить заключение договора на авторский надзор по объекту: "Благоустройство территории "Сквера влюбленных" по ул. Победы, в районе д. 31 г. "НА", Калининградской области" в срок до 27.10.2025;

2. Генеральному подрядчику заключить договор на геодезическое сопровождение объекта в срок до 27.10.2025;

3. Генеральному подрядчику предоставить приказ о назначении ответственного на объекте лица в срок до 22.10.2025;

4. Генеральному подрядчику представить расчет по недостающему объему в виде сравнительной таблицы в срок до 24.10.2025;

5. Генеральному подрядчику привести откосы котлована в нормативное состояние в соответствии с требованиями СНиП и ТБ в срок до 22.10.2025.

23.10.2025 Подрядчик письмом (исх. N 2310/2025) уведомил Заказчика о том, что Заказчиком на сегодняшний день информация по конструктивным решениям в адрес Подрядчика не представлена. Во избежании нарушения сроков производства работ Подрядчик просит Заказчика незамедлительно представить истребуемые информацию и документы в адрес

Подрядчика. Дополнительно Подрядчик уведомил Заказчика о том, что в связи с отсутствием документации по конструктивным решениям работы по данному Контракту приостановлены.

27.10.2025 Подрядчик письмом (исх. N 2710/2025) обращается к Заказчику о согласовании замены осветительного комплекса NEXA LED-028 на ER-PARK-1/1 в связи с невозможностью поставки комплексов в установленный срок из-за сроков логистики, без изменения сметной стоимости.

07.11.2025 Подрядчик на основании письма (исх. N 0711/2025) обращается к Заказчику об активировании 10.11.2025 скрытых работ арматурного каркаса плиты для дальнейшего производства работ по бетонированию подпорной стенки. Кроме того, Подрядчик уведомил Заказчика о том, что в связи с перебоями поставок цемента в Калининградской области, для производства и поставки бетонной смеси, раннее запланированная заливка плиты переносится с 10.11.2025 на 13.11.2025.

21.11.2025 ООО "Т" (разработчик проекта) в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N Т-47/25), согласно которому ООО "Т" в адрес Заказчика передается скорректированная проектно-сметная документация по объекту: "Благоустройство территории "Сквера влюбленных" по ул. Победы, в районе д. 31 г. "НА", Калининградской области".

24.11.2025 ООО "Т" письмом (исх. N Т-48/25) уведомило Заказчика и Подрядчика о том, что скорректированная документация направлена на следующие адреса электронной почты:

rkistil@internet.ru, upredel1@yandex.ru. Дополнительно ООО "Т" сообщило о том, что оно не возражает по замене опор освещения с NEXA LED-028 на ER-PARK-1/1.

24.11.2025 между Заказчиком и Подрядчиком составлен Акт устранения препятствий к выполнению работ, согласно которому в связи с устранением препятствий к выполнению работ по Контракту, согласованием Заказчиком внесения изменений в проектно-сметную документацию, Стороны составили настоящий Акт о том, что Стороны подтверждают отсутствие взаимных претензий друг к другу по Контракту и подтверждают, что препятствия к началу выполнения работ устранены 24.11.2025. При этом, установлен новый срок: окончание работ не позднее 18.12.2025; окончание действия контракта по 18.01.2026.

26.11.2025, 28.11.2025, 03.12.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлялись письма (исх. NN: 6755, 6822, 159), согласно которым Заказчик просит Подрядчика предоставить информацию о производственных расходах (с представлением подтверждающих документов, с учетом изменений (при наличии) и т.д.). Кроме того, Заказчик просит предоставить новое обеспечение контракта, так как срок независимой гарантии, представленной в качестве обеспечения исполнения контракта, истекает 31.12.2025.

08.12.2025 ГКУ КО "РУЗКС" письмом (исх. N 1662/25) уведомило Заказчика о том, что по результатам рассмотрения обращения Подрядчика о замене светильников наружного освещения, ГКУ КО "РУЗКС" выражает свое возражение по замене светильников наружного освещения, так как указанная Подрядчиком продукция не соответствует проектным техническим характеристикам в части мощности, величин светового потока и дизайнерской концепции освещения сквера.

09.12.2025 Подрядчик посредством телефонной переписки уведомил Заказчика о том, что для выпуска независимой гарантии с новыми сроками для банка, выпускающего независимую гарантию, необходима информация о том, что у Заказчика отсутствуют претензии к Подрядчику в части объемов, сроков и качества работ. Кроме того, для выпуска независимой гарантии с новыми сроками необходимо, чтобы Контракт содержал новые сроки окончания работ и действия

Контракта. На основании Акта устранения препятствий к выполнению работ от 24.11.2025 установлены новые сроки окончания работ и действия Контракта, при этом дополнительным соглашением N 2 от 30.11.2025 сроки окончания работ и действия Контракта не изменены. На основании изложенного в связи с данными обстоятельствами банк отказывает в выпуске независимой гарантии с новым сроками.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта предусмотрено в разделах 5, 9 Контракта.

19.12.2025 Заказчиком с использованием ЕИС принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 165 от 19.12.2025). Согласно информации, содержащейся в ЕИС, дата надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта - 19.12.2025.

25.12.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 23-12/2025), согласно которому Подрядчик выразил несогласие с принятым Заказчиком решением об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что Подрядчик не мог приступить к выполнению работ и тем более завершить их в установленный Контрактом срок в связи с отсутствием ордера на земельные работы и проекта конструктивного решения. Тем не менее, Подрядчик выполнял работы, которые не влияли на конструктивные решения. На основании изложенного Подрядчик просит Заказчика отозвать решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, передать

Подрядчику необходимую документацию для выполнения работ, а также заключить дополнительное соглашение на увеличение сроков производства работ с учетом погодных условий и температуры окружающей среды. Подрядчик также сообщает, что готов предоставить продление независимой гарантии к заключенному Контракту.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации об исполнении (о расторжении) контракта, размещенной в ЕИС, дата расторжения Контракта - 30.12.2025.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

30.12.2025 Заказчиком в адрес Калининградского УФАС России направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пояснениям Заказчика, работы по Контракту Подрядчиком не выполнены, результаты на которые рассчитывал Заказчик по Контракту не достигнуты, в связи с чем Заказчик считает, что Подрядчиком не надлежащим образом исполнены взятые на себя обязательства по Контракту.

Подрядчик в обосновании своей позиции пояснил, что принятые на себя обязательства по Контракту исполнял добросовестно, считает, что результаты, предусмотренные Контрактом, им выполнены в том объеме, который был возможен при представленных документах Заказчиком.

При этом приостановка выполнения работ возникла не по вине Подрядчика, а в связи с ненадлежащей документацией, представленной Заказчиком. Подрядчик был в постоянной переписке с Заказчиком даже после принятого Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Подрядчик предпринимал все зависящие от него силы и меры для выполнения работ по Контракту, при этом Заказчиком в адрес Подрядчика так и не представлена надлежащая документация для выполнения работ по Контракту. На основании изложенного Подрядчик просит не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав доводы представителей сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного или муниципального контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от исполнения контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее Правила), не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

В данном случае Комиссия не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе и не усматривает умышленных и намеренных действий со стороны Подрядчика в части уклонения от исполнения контракта, поскольку

Подрядчиком осуществлялись действия для исполнения обязательств по Контракту, что следует из представленных в материалы документов и сведений.

Исходя из анализа представленных в материалы дела документов и сведений Подрядчик в рамках заключенного Контракта предпринимал меры для исполнения Контракта, приостановка выполнения работ возникала не по вине Подрядчика, а в связи с ненадлежащей документацией, представленной Заказчиком.

Кроме того, Комиссией установлено, что в десятидневный срок, представленный для устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Подрядчик принимал меры по исполнению Контракта, велась переписка с Заказчиком по урегулированию спорных моментов.

В указанном случае, Заказчик воспользовался правом расторжения контракта в одностороннем порядке, предусмотренным положениями законодательства о контрактной системе, при этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган должен доказать совершение намеренных, умышленных действий Подрядчика, направленных на неисполнение контракта. При данных обстоятельствах Комиссия полагает, что обстоятельства дела, в совокупности с представленными доказательствами, не свидетельствуют о том, что действия Подрядчика направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, в рассматриваемом случае Комиссией такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Подрядчиком условий Контракта, Комиссией не установлены.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия пришла к выводу, что в указанном случае включение сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные Муниципальным бюджетным учреждением культуры "НА" (вх. N 55/26 от 12.01.2026) в реестр недобросовестных поставщиков об ООО "И" не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.