Решение Красноярское УФАС России от 29.12.2025 N 024/06/106-3974/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии: Х., начальник отдела; М., старший государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - Законодательного Собрания Красноярского края (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на "Поставку компьютера персонального настольного (моноблока)" извещение 0119200001325000138 (далее - извещения); идентификационный код закупки 252246609736924660100101560012620244 на электронной торговой площадке ООО "РТС- тендер" (далее - оператор ЭП), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение Заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при формировании извещения.

Обжалуемые действия:

- аукционной комиссией неправомерно признана соответствующей требованиям извещения заявка победителя электронного аукциона.

Жалоба подана в Красноярское УФАС России по подведомственности, в установленный Законом о контрактной системе срок, форма жалобы соответствует требованиям Закона о контрактной системе, основания для отказа в принятии жалобы по формальным основаниям отсутствуют.

Жалоба рассмотрена Комиссией 29 декабря 2025 г. в 09 часов 45 минут (UTC +7; МСК +4).

Комиссия в порядке, установленном статьей 99 Закона о контрактной системе провела внеплановую проверку действий субъектов контроля.

Комиссия установила наличие следующих фактических обстоятельств.

В связи с возникшей потребностью, Заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Поставка компьютера персонального настольного (моноблок)" (извещение от 04.12.2025 N 0119200001325000138).

Извещение N 0119200001325000138 "Поставка компьютера персонального настольного (моноблок)" размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок, а также на сайте электронной площадки "РТС-тендер".

Заказчиком 15.12.2025 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0119200001325000138.

В составе заявки победитель аукциона предложил товар со страной происхождения - Российская Федерация, с реестровой записью из реестра российской промышленной продукции, являющийся, согласно сведениям реестра российской промышленной продукции, радиоэлектронной продукцией второго уровня. Заявка также содержала информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Кроме того, в поданных участниками закупки заявках NN 120244947, 120235015, 120252236,120252845,120251104,120252870,120235875,120249008, 120247998, 120245574, 120236152, 120246104 также предложен к поставке товар со страной происхождения - Российская Федерация, являющийся, согласно сведениям реестра российской промышленной продукции, радиоэлектронной продукцией второго уровня, с указанием совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

По результатам рассмотрения аукционной комиссией заявок, поданных участниками закупки, 13 заявок из 14 заявок участников закупки были признаны соответствующими требованиям Извещения.

Вышеуказанным обстоятельствам соответствует следующая правовая форма.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 данной статьи.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б)ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в)преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Правительством Российской Федерации утверждены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц - Постановление N 1875.

Абзацем 3 пункта 1 Постановления N 1875 установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению N 2 к Постановления N 1875.

В извещении 0119200001325000138 установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства, в соответствии с Постановлением N 1875, поскольку код ОКПД2 26.20.15.140 "Моноблоки" включен в Приложение N 2 к Постановлению N 1875 под позицией 199, наименование объекта закупи также соответствует наименованию товара позиции 199.

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего Постановления, являются:

а)для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему Постановлению, приложении N 3 к настоящему Постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок (далее - Постановление N 719);

б)для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему Постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему Постановлению, приложении N 3 к настоящему Постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

В электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе" установлены аналогичные требования.

Согласно подпункту "т" пункта 4 Постановления N 1875, при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 Приложения N 2 к указанному

Постановлению, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, не признанной в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, признанной радиоэлектронной продукцией первого уровня.

В абзаце 10 пункта 26 Примечаний к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" установлено установлены следующие требования к совокупному количеству баллов для товаров, соответствующих коду ОКПД2 26.20.15 "Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода": с 1 января 2024 г. - не менее 140 баллов.

Заявка победителя электронного аукциона содержит требуемое совокупное количество баллов.

В заявках иных участников закупок товар, признанный радиоэлектронной продукцией первого уровня, не предлагался.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, поскольку в отношении приобретаемых товаров в извещении о проведении закупки установлено ограничение, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям

Извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Комиссией сделан вывод о том, что заявка победителя электронного аукциона соответствовала требованиям законодательства о контрактной системе, победителем электронного аукциона подтверждено происхождение товара из Российской Федерации, основания для отклонения заявки победителя электронного аукциона отсутствовали.

Кроме того, действующее законодательство о контрактной системе не содержит норм и правил, содержащих основания отклонения заявки в случае снижения цены контракта ниже определенного значения.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "С" необоснованной;

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.