Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 24.12.2025 N 086/06/33-2619/2025

Резолютивная часть объявлена 19.12.2025

Изготовлено в полном объеме 24.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- Ш.А. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя посредством видеоконференц-связи - Ш.И. по доверенности N ПРО- 127 от 01.10.2025 г., К. по доверенности N ПРО-120 от 10.10.2025 г., от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "П" (ИНН: <...>) N 13757/25 от 19.12.2025 на действия Заказчика - БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ "Ю", при осуществлении закупки в форме запроса котировок, объектом которой является - Оказание услуг по ремонту компьютерного томографа Optima CT520 (извещение N 0387200027025000181) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ООО "П" (ИНН: <...>) N 13757/25 от 19.12.2025 на действия Заказчика - БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ХАНТЫ- МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ "Ю", при осуществлении закупки в форме запроса котировок, объектом которой является - Оказание услуг по ремонту компьютерного томографа Optima CT520 (извещение N 0387200027025000181).

Заявитель указывает на то, что Заказчиком описание объекта закупки составлено с нарушением, а именно:

- требования к запасной части описаны не в соответствие с документацией производителя томографа Optima CT520 (Solarix 350), а также не установлены корректные, объективные и проверяемые требования, не исключающие к поставке оригинальную трубку;

- описаны условия, которые фактически вынуждают к применению запасных частей, совместимость/безопасность которых не подтверждена изготовителем КТ.

В ходе рассмотрения доводов сторон Комиссия Управления относительно первого довода поясняет следующее.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

4) описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

5) описание объекта закупки должно содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона;

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила КТРУ) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно извещению N 0387200027025000181 Заказчику требуется следующее:

Доводы жалобы ООО "П" основаны на утверждении о недопустимости применения эквивалентных запасных частей, отличных от оригинальной рентгеновской трубки Solarix 350 производства GEHealthCare.

Так, в материалы дела Заказчиком представлены коммерческие предложения согласно которым на момент формирования закупки имелось 2 модели рентгеновских излучателей, отвечающих требованиям описания закупки:

- Varex Imaging Corporation, СШАGS-3576S/MX165NP

- Dunlee/Chronos ImagingDA165 NP Заказчик при формировании описания объекта закупки при выборе вариантов ремонта компьютерного томографа, Заказчик руководствовался следующими параметрами:

1)срок ремонта - при запросе коммерческих предложений сроки проведения ремонтных работ при использовании рентгеновского излучателя Solarix 350 составляли 90 дней, при использовании излучателей DA-165NP или GS-3576S/MX165NP составляли 60 дней. В связи с тем, что компьютерный томограф используется при диагностики в том числе критических состояний пациентов учреждений, сроки восстановления работоспособности оборудования являются важнейшим фактором;

2)стоимость проведения ремонтных работ при использовании рентгеновского излучателя Solarix 350 при расчеты начальной(максимальной)цены контракта на порядок выше чем при использовании излучателей DA-165NP или GS-3576S/MX165NP;

3)сроки эксплуатации оборудования после проведении ремонтных работ - гарантийные обязательства производителя и поставщика на компьютерный томограф Optima 520 истекли 16.04.2022. Заказчиком проводился ремонт томографа с заменой вышедшего из строя рентгеновского излучателя на излучатель Solarix 350 13.06.2025 г. Излучатель Solarix 350, установленный при проведении ремонтных работ вышел из строя 05.11.2025 г., то есть фактический срок эксплуатации составил чуть более 2-х лет. Излучатели DA-165NP, GS- 3576S/MX165NP имеют аналогичный срок службы что и излучатель Solarix 350.

В материалы дела Заявителем представлены письма GEHealthCare, однако данные письма не являются нормативными правовыми актами, не устанавливают обязательных требований и не обладают юридической силой, позволяющей ограничивать применение медицинских изделий, допущенных к обращению на территории Российской Федерации. Такие письма выражают позицию хозяйствующего субъекта и не могут подменять требования законодательства о контрактной системе и об обращении медицинских изделий. Предметом закупки является оказание услуг по ремонту компьютерного томографа, а не поставка оригинальной запасной части конкретного производителя. Требования к запасной части сформированы Заказчиком через совокупность функциональных, технических и эксплуатационных характеристик, а также обязательное условие совместимости с оборудованием Заказчика.

При этом Комиссией Управления установлено, что согласно протоколу подведения итогов от 17.12.2025 N ИЗК1 а участие в закупке подано 2 заявки (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 0).

Экономия составила 34%, что так же свидетельствует о наличии хозяйствующих субъектов, готовых оказать услуги, на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок в электронной форме.

Комиссия управления отмечает, что законодательство Российской Федерации допускает применение эквивалентных запасных частей при ремонте медицинских изделий при условии подтверждения их безопасности и совместимости.

Позиция Заявителя фактически сводится к утверждению о допустимости ремонта компьютерного томографа исключительно с использованием оригинальных запасных частей и сервисных решений производителя GEHealthCare.

Навязывание обязательного использования оригинальных запасных частей и отказ от признания эквивалентных решений, допущенных к обращению и совместимых с оборудованием, противоречит принципам обеспечения конкуренции и может рассматриваться как создание дискриминационных условий для иных участников рынка. Антимонопольное законодательство и практика антимонопольных органов исходят из недопустимости ситуации, при которой хозяйствующий субъект использует свои права на интеллектуальную собственность и эксплуатационную документацию для необоснованного ограничения доступа третьих лиц к рынку ремонта и технического обслуживания оборудования. Описание объекта закупки не содержит указаний на товарный знак, производителя либо конкретную модель запасной части.

Установленные требования носят объективный характер и направлены исключительно на достижение результата - восстановление работоспособности медицинского оборудования.

Использование эквивалентных запасных частей, соответствующих установленным требованиям, расширяет круг потенциальных участников закупки и соответствует принципам обеспечения конкуренции.

Как следует из Постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10, от 29.01.2013 N 11604/12, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования и потребностям государственных и муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов. В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Поэтому включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах и не является нарушением статьи 17 Закона N 135-ФЗ.

Исходя из обзора судебной практики, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 г. возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Принимая во внимание, что Заказчиком закупается услуга, а не товар, при наличии минимум двух проявителей рентгеновских излучателей, а также того факта, что срок гарантии на медицинский аппарат истек, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии ограничения конкуренции, поскольку под описание объекта закупки подходит как минимум товар двух производителей и отсутствия нарушений при описании объекта закупки.

Таким образом, доводы заявителя не нашли своего подтверждения, в связи с чем являются необоснованными.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "П" (ИНН: <...>) N 13757/25 от 19.12.2025 на действия Заказчика - БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ "Ю", при осуществлении закупки в форме запроса котировок, объектом которой является - Оказание услуг по ремонту компьютерного томографа Optima CT520 (извещение N 0387200027025000181) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.