Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.01.2026 N РНП-78-144/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

С. "Ц" (далее - Заказчик): М. по доверенности;

ООО "Н" (далее - Участник, Исполнитель): Г., Р. по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 336/26 от 13.01.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание автотранспортных услуг (извещение N 0172200004325000360),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 03.10.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание автотранспортных услуг (извещение N 0172200004325000360) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 10 828 606,10 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.10.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Н".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Н" заключен государственный контракт N 93/25 от 29.10.2025 (далее - Контракт) на сумму 10 828 606,10 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 9.8, 9.9 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 29.12.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Н".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать автотранспортных услуги (далее - Услуги).

Согласно п. 4.2 Контракта срок оказания Услуг: с 01.11.2025 года по 30.06.2027.

Заказчиком ежедневно с даты заключения Контракта ежедневно формировались и направлялись в адрес Исполнителя заявки на предоставление транспорта. При этом в период с 29.10.2025 по 25.12.2025 (40 рабочих дней) Исполнитель систематически нарушает условия Контракта, в частности по заявкам Заказчика:

- не предоставлен автобуса - 18 раз;

- минивен - 9 раз;

- легковой автомобиль - 20 раз;

- транспорт предоставлен с опозданием - 1 раз;

- транспорт не предоставлен по адресу, указанному в заявке - 1 раз.

Данные нарушения являются существенным нарушением Контракта, т.к. данные транспортные средства необходимы Заказчику для ежедневной перевозки получателей социальных услуг (детей) проживающих в Учреждении.

Данные нарушения зафиксированы Заказчиком, оформлены соответствующие акты.

Согласно п. 3.16 Технического задания Исполнитель обязан принимать немедленные меры в случае выявления нарушений водителем режима работы.

Учреждение направляло Исполнителю претензию от 05.11.2025 от 01-07/1813 о необходимости провести беседу с водителями транспортных средств, предоставляющих услуги Учреждению на предмет недопущения нарушений условий Контракта (неисполнение заявок Заказчика) и предоставлять автотранспорт согласно заявкам Заказчика. Ответа не последовало, нарушения Исполнителем условий Контракта продолжаются по настоящее время.

25.12.2025 Учреждение повторно направило претензию от 25.12.2025 N 01-07/2300 о необходимости исполнять обязательства в соответствии с условиями Контракта и предоставлять транспортные средства в соответствии с заявками, при этом по состоянию на 29.12.2025 автобус так и не предоставляется Исполнителем, т.е. систематические недостатки не устранены Исполнителем.

По состоянию на 29.12.2025 Исполнителем систематически нарушаются условия Контракта в части замены транспортного средства Исполнителем в одностороннем порядке или непредоставления транспортного средства по заявкам Заказчика.

При этом Заказчик отмечает, что систематическое нарушение условий Контракта, даже в случае замены транспортного средства на 2 транспортных средства (с учетом необходимого числа посадочных мест) критично для Заказчика, поскольку при сопровождении детей Учреждение может предоставить только одного сопровождающего для детей. Таким образом при подаче 2 транспортных средств (вместо одного, предусмотренного Контрактом и Заявкой Заказчика) у Заказчика отсутствует возможность обеспечить надлежащее сопровождение детей, что создает для Заказчика дополнительные сложности и риски.

В данном случае, Участником размещены документы о приемке, однако сама по себе приемка Услуг (в части) не свидетельствует о надлежащем их предоставлении.

Характер исполнения Исполнителем условий Контракта свидетельствует, по мнению Заказчика, о недобросовестном отношении Исполнителя к фактическому оказанию (предоставлению) Услуг.

В связи с ненадлежащим исполнением Исполнителем своих обязательств по Контракту Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктами 9.8, 9.9 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Н" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 13.01.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС Участник пояснил, что ИП Т. не уклонялся от исполнения Контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласен.

В ходе исполнения условий Контракта, по мнению представителя Исполнителя, все замечания были устранены. Услуги оказывались в полном объеме и без претензий со стороны Заказчика, что подтверждается платежными поручениями.

При этом ООО "Н" готовы и дальше оказывать Услуги по автотранспортному обслуживанию в полном объеме.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных в заседании комиссии УФАС документов и пояснений Заказчика и Участника следует, что Участником систематически допускались нарушения условий Контракта, однако Участник полагает, что выявленные замечания носили несущественных характер и были устранены Участником. При этом Участник в своих пояснениях ссылается на затруднения, которые связаны с дорожной обстановкой, которая послужила основанием к несвоевременной подаче транспортного средства по заявкам Заказчика, а также на обстоятельства, связанные со сложной парковкой непосредственно по адресу, предусмотренному Контрактом. Кроме того, Участник полагает, что им выполнено условие Контракта подачи транспортного средства исходя из заявки Заказчика (с соблюдением посадочных мест) при подаче двух транспортных средств, вместо одного, указанного в Заявке.

Вместе с тем доводы Участника не могут быть приняты в качестве обоснования некачественного оказания Услуг, поскольку, по мнению Комиссии УФАС, при должной внимательности и осмотрительности, являясь профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, выявленные Заказчиком замечания по фактическому исполнению Контракта, не должны были быть допущены Участником. При этом Участником не подтверждено соответствующими доказательствами невозможность исполнения условий Контракта.

Кроме того, сохранение условий Контракта в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении электронного аукциона, и исполнение Контракта на этих условиях направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении закупки и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Из представленных Заказчиком и Участником документов Комиссия УФАС установила, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности и без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Аукциона, заключил Контракт с Заказчиком, при этом не исполнил установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Н" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Н" (<...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Ш., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Н" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.