Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.01.2026 N РНП-78-139/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБОУ ВО "П" (далее - Заказчик, Учреждение): по доверенности;

ООО "Д" (далее - Участник, Исполнитель): генерального директора.

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 313/26 от 13.01.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание услуг по обследованию и паспортизации объектов федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "П" на предмет их доступности для людей с инвалидностью и других маломобильных групп населения (извещение N 0357100012825000015),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 29.09.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по обследованию и паспортизации объектов федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "П" на предмет их доступности для людей с инвалидностью и других маломобильных групп населения (извещение N 0357100012825000015) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 720 666,68 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.10.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "Д".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Д" заключен государственный контракт N 17 от 13.10.2025 (далее - Контракт) на сумму 1 477 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 10.6, 10.7 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 19.12.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Д".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по обследованию и паспортизации объектов федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "П" на предмет их доступности для людей с инвалидностью и других маломобильных групп населения (далее - Услуги).

Согласно п. 1.1 Контракта, Исполнитель обязался своевременно оказать услуги по обследованию и паспортизации объектов Заказчика на предмет их доступности для людей с инвалидностью и других маломобильных групп населения, а Заказчик - принять и оплатить их.

В соответствии с п. 4.1 Контракта и Календарным планом (Приложение N 2 к Контракту) Услуги должны оказываться в два этапа, при этом I этап должен был быть исполнен с даты заключения Контракта по 30ю11.2025 включительно.

Исполнитель не исполнил свои обязательства по I этапу Контракта в регламентированные Контрактом сроки.

По состоянию на 19.12.2025 Услуги Исполнителем не оказаны, что является грубой просрочкой, делающей окончание исполнения Контракта в установленный срок явно невозможным.

Исполнитель не приступил к исполнению Контракта в установленный срок. В нарушение п. 1 Приложения N 1 к Контракту Исполнитель не сформировал в течение 3 рабочих дней с момента заключения Контракта рабочую группу в соответствии с условиями Технического задания, включив в нее представителя общественной организации инвалидов на территории Псковской области, имеющих в своем составе экспертов по доступной среде, что сделало невозможным начало работ по обследованию объектов.

В рамках исполнения п. 3.4.5. Контракта Исполнитель в письмах от 17.11.2025 Nб\н, от 30.11.2025 N б\н сообщил о проблемах привлечения экспертов ряда организаций, но при этом в адрес Псковской областной организации общероссийской общественной организации "В" (далее - ПОО ВОИ), имеющей в своей структуре необходимых экспертов, не обращался, о чем свидетельствует письмо

ПОО ВОИ от 08.12.2025 N 2025/175.

Таким образом действия (бездействия) Исполнителя представляют собой существенное нарушение условий Контракта и норм гражданского законодательства о надлежащем исполнении обязательств (ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В связи с вышеизложенным, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренный п. 10.6, 10.7 Контракта, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Д" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 30.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Д" не имело намерения уклониться от исполнения Контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласно.

Так, в действиях Исполнителя отсутствуют признаки недобросовестности и вины, что подтверждается, как полагает представитель Исполнителя, имеющейся перепиской, совершенной посредством электронной почты, а также наличием постоянного контакта с ответственным представителем (лицом) от Заказчика.

Вместе с тем Исполнитель полагает, что неисполнение части условий Контракта обусловлено объективной невозможностью, подтвержденной документально. В данном случае, по мнению Исполнителя, условия закупки и техническое задание изначально содержали признаки формирования под конкретного участника, а именно "В".

Кроме того, фактическое исполнение Контракта было заблокировано действиями третьих лиц, аффилированных с иным участником закупки, что подтверждается ответным письмом от МОП ВОИ.

Указанные обстоятельства подтверждены как письменными доказательствами, так и аудиозаписью разговора с представителем Заказчика, в том числе скриншотом переписки.

Вместе с тем техническое задание и условия Контракта предусматривают:

- обязательное участие представителей общественных организаций инвалидов;

- наличие у таких представителей "действующих сертификатов", при этом: конкретный вид, наименование и правовая природа сертификатов не определены; отсутствует ссылка на нормативный правовой акт РФ, устанавливающий обязанность их наличия;

Кроме того, по мнению представителя Исполнителя, Федеральный закон N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также СП 59.13330.2020 не содержат требования о наличии каких-либо сертификатов у представителей общественных организаций инвалидов.

Фактически указанные требования соответствуют исключительно внутренним стандартам и практике Всероссийского общества инвалидов (ВОИ) и применимы лишь в рамках его организационной структуры.

Таким образом, техническое задание сформировано по мнению представителя Исполнителя под конкретного участника закупки, что противоречит Закону о контрактной системе и изначально поставило победителя закупки в зависимое положение.

После подведения итогов закупки структурные подразделения ВОИ отказали ООО "Д" в предоставлении специалистов и фактически лишили победителя закупки доступа к ресурсу, прямо требуемому условиями Контракта.

В рамках исполнения контракта ООО "Д" предприняло все зависящие от него меры, а именно: заблаговременно начало организацию работ; 20.10.2025 согласовало даты работ с общественной организацией инвалидов; получило отказ непосредственно накануне начала работ; 25.11.2025 направило официальные запросы в пять общественных организаций инвалидов; получило письменный отказ МООП ВОИ и устные подтверждения невозможности сотрудничества; письменно уведомило Заказчика и предложило альтернативные варианты исполнения.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

Описанием объекта закупки прямо предусмотрено при оказании Услуг наличие экспертов при проведении обследования и паспортизации объектов и предоставляемых на них услуг (предоставление подтверждающих документов). При этом при проведении обследования и паспортизации Исполнитель в течение 3-х (трех) рабочих дней с момента заключения Контракта должен сформировать рабочую группу, включающую представителя Заказчика, представителя общественной организации инвалидов, осуществляющей свою деятельность на территории Псковской области. По согласованию утверждается план-график обследования и паспортизации и организуется работа рабочей группы.

Вместе с тем силу ч. 3, 4 ст. 105 Закона о Контрактной системе, жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок.

Комиссией УФАС, из информации, размещенной на Официальном сайте было установлено, что Участник не обжаловал положения документации об электронном запросе котировок.

Таким образом, Участник, подавая заявку на участие в Запросе котировок, выразил согласие на заключение Контракта, содержащемся в составе Документации электронного запроса котировок.

Вместе с тем условия Контракта Участником не выполнены, Участником не представлено документальных подтверждений направленности действий на фактическое исполнение условий Контракта. Доводы Участника о наличии признаков формирования закупки под конкретного участника, а именно "В", не нашли документального подтверждения в заседании Комиссии УФАС.

Кроме того, Комиссия УФАС отмечает, что представленное Заказчиком письмо Псковской областной организации общероссийской общественной организации "В" (далее -ПОО ВОИ), имеющей в своей структуре необходимых экспертов от 08.12.2025 N 2025/175, свидетельствует о том, что Участник не обращался в ПОО ВОИ. При этом в заседании комиссии УФАС Участник пояснил, что письменно не обращался в ПОО ВОИ, поскольку, по внутренней убежденности Участника, им был бы получен отказ в предоставлении необходимых экспертов, однако документально данный довод Участником в заседании Комиссии УФАС не подтвержден.

Таким образом, Комиссия УФАС констатирует, что ООО "Д" не рассчитало свои возможности, стало победителем Запроса котировок, однако не исполнило обязательства по Контракту, приводя доводы, которые, по мнению Комиссии УФАС, не подтверждены надлежащими документальными доказательствами, и, по своей сути, являются предпринимательскими рисками самого Участника.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Д" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Д" (<...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: И., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Д" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.