Решение Ростовское УФАС России от 02.03.2026 N 061/10/104-459/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

М.А.,

рассмотрев обращение ГБУ РО "П" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "К" (далее - Общество, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС), при участии представителя Заказчика - П. (доверенность от 17.10.2025), в присутствии представителей Общества - А. (доверенность от 26.02.2026), М.С. (доверенность от 26.02.2026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) 20.02.2026 поступило обращение Заказчика о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "К" в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта N 25000542 от 28.01.2026, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0358200049625000542 "Оказание услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию опасного производственного объекта: "Кислородно-газификационной станции" для нужд ГБУ РО "П" в 2026 году".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

28.01.2026 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 25000542 на оказание услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию опасного производственного объекта: "Кислородно-газификационной станции" для нужд ГБУ РО "П" в 2026 году (далее - Контракт). Цена Контракта составила 585 090,00 руб.

Согласно п. 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказать, а Заказчик принять и оплатить услуги по эксплуатации и техническому обслуживанию опасного производственного объекта: "Кислородно-газификационной станции" для нужд ГБУ РО "П" в 2026 году согласно спецификации (Приложение N 1 к Контракту), описанию объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту).

В соответствии с п. п."б" п. 3.2. Исполнитель обязан предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету Контракта.

16.01.2026 Заказчик запросил у Общества пакет документов, подтверждающий квалификацию сотрудников, задействованных в исполнении Контракта (N ПЦ-179 от 16.01.2026).

28.01.2026 Исполнитель направил Заказчику приказы о приеме сотрудников на работу, заключения медицинских обследований, выписку из протокола ответственных, удостоверения персонала, обслуживающего сосуды, работающие под избыточным давлением (исх.26/38 от 28.01.2026).

02.02.2026 Заказчик направил Исполнителю ответ о несоответствии перечня предоставленных документов действующему законодательству (N ПЦ-344 от 02.02.2026).

05.02.2026 Исполнитель сообщил Заказчику об отсутствии требуемой документации и просил заключить дополнительное соглашение о расторжении контракта по соглашению сторон (исх.26/42 от 05.02.2026).

По состоянию на 09.02.2026 Исполнитель не выполнил взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 09.02.2026 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 09.02.2026, получено Исполнителем 09.02.2026. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 09.02.2026.

Решение вступило в законную силу 20.02.2026 поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Исполнителем не устранены в десятидневный срок, документация, подтверждающая наличие необходимой квалификации сотрудников, задействованных при исполнении Контракта, в полном объеме не представлена.

В силу длительного сотрудничества Заказчика с Исполнителем по ранее исполненным контрактам, Заказчик на включении Общества в Реестр не настаивал.

Представители Общества пояснили, что намерения уклоняться от исполнения контракта отсутствовало, направили необходимые документы для начала выполнения работ, однако, не в полном объеме.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае Комиссия Ростовского УФАС России делает вывод о том, что

Общество не уклонялось от исполнения своих обязательств, предпринимало действия для его исполнения. Данные обстоятельства в соответствии с п. 15 Порядка рассмотрения обращения являются основанием для отказа во включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 1 5 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об ООО "К" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации