Решение Краснодарского УФАС России от 20.01.2026 N РНП-23-34/2026

рассмотрев сведения, представленные клиникой ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрав России о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Б" по результатам проведения электронного аукциона: "N 14/21-ЭА/25/К Поставка продуктов питания (диетического и диабетического питания) для нужд Клиники ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России." (извещение N 0318200048525000054),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения клиники ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрав России о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Б" по результатам проведения электронного аукциона: "N 14/21-ЭА/25/К Поставка продуктов питания (диетического и диабетического питания) для нужд Клиники ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России." (извещение N 0318200048525000054).

Согласно обращению Заказчика, Поставщик- ООО "Б" не исполнил обязательства по контракту.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

31.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0318200048525000054 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 180 570,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.04.2025 N ИЭА1 победителем определено ООО "Б" с ценовым предложением - 180 570,00 рублей

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

30.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между Заказчиком и ООО "Б" 22 апреля 2025 года был заключен Контракт N 14/21-ЭА/25/К на поставку продуктов питания (диетического и диабетического питания) для нужд Клиники ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России.

Согласно пункту 1.1. Контракта Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (диетического и диабетического питания) (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно пункту 3.1. Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком, в соответствии с условиями настоящего Контракта с даты заключения контракта до 30.12.2025г, в упаковке производителя, партиями по заявке Заказчика. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку Товара. Заказчик направляет Заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом.

При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка Товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается.

В соответствии с пунктом 3.3. Контракта поставка Товара (отдельной партии) сопровождается предоставлением Поставщиком следующих обязательных документов:

-накладная, подтверждающая факт и срок передачи Товара от Поставщика к Заказчику, оформленная в соответствии с законодательством и содержащая ссылку на Контракт (номер, дата) или универсальный передаточный документ, содержащий информацию о факте и сроке передачи Товара, ссылку на Контракт (номер и дата);

-счет;

-счет-фактура, оформленный в соответствии с законодательством и содержащий ссылку на Контракт (номер, дата) (в случае, если законодательством предусмотрено его предоставление);

-подтверждающих качество Товара - сертификат соответствия или декларация о соответствии на каждую поставленный Товар или их копии, заверенные надлежащим образом, в случае если Товар подлежит обязательной сертификации (обязательному декларированию соответствия);

-копия надлежащим образом заверенного свидетельства о государственной регистрации на Товар (специализированные продукты питания);

-документ, подтверждающий страну происхождения Товара (при наличии); -иные документы, предусмотренные требованиями к упаковке, остаточному сроку годности Товара, требованиями к качеству Товара (при наличии).

В день доставки Товара по адресу поставки Товара, указанному в соответствии с условиями настоящего Контракта, Поставщик обязан передать Заказчику подписанные со своей стороны Акт приема-передачи Товара по Контракту (приложение N 4 к Контракту).

Датой передачи Товара Заказчику для проведения экспертизы считается дата поступления Товара на склад Заказчика, которая подтверждается подписанием сторонами Акта приема передачи товара (Приложение N 4 к Контракту).

Пунктом 6.1. Контракта установлено, что Поставщик гарантирует безопасность Товара в соответствии с техническими регламентами, санитарно-эпидемиологическими требованиями и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими требования к качеству Товара.

2 декабря 2025 года Поставщиком осуществлена поставка смеси сухой белковой композитной, с приложением сопроводительных документов (товарной накладной N 581 от 02.12.2025, счет-фактуры N 557 от 02.12.2025, акт приема-передача товара, счета N 589 от 02.12.2025, сертификат соответствия (Регистрационный номер РОСС RU.32001.04ИБФ.ОСП28.36989), свидетельство о государственной регистрации продукции N RU.77.99.32.004.R.001701.06.23 от 30.06.2023 г.).

При осуществлении приемки товара выявлено, что свидетельство N RU.77.99.32.004.R.001701.06.23 от 30.06.2023 г. аннулировано/отозвано, что подтверждается записью из Единой нормативно- Евразийского экономического союза https://nsi.eaeunion.org/portal/1995 Запись справочника "1995 - Единый реестр свидетельств о государственной регистрации".

Заказчиком составлен акт экспертизы N 1 от 29 декабря 2025 года и направлен в Единой информационной системе мотивированный отказ от приемки.

Аннулирование свидетельства означает, что продукция не соответствует требованиям, предъявляемым к ней законодательством, оборот запрещен.

30.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно пояснениям ООО "Б" действие свидетельства о государственной регистрации прекращено 12.12.2025 (через 10 дней после поставки товара в адрес Заказчика) на основании письма Подрядчика, в связи с прекращением производства продукции, связанной с заменой ГОСТ 33933-2016 на ГОСТ 33933-2025.

Согласно информации, представленной в ЕИС, Подрядчиком осуществлено 5 поставок по Контракту на сумму 130 750, 00 рублей из 180 570, 00 рублей.

23.05.2025- товар принят, нарушений сроков поставки не имеется, претензии к качеству отсутствуют,

29.07.2025-товар принят, нарушений сроков поставки не имеется, претензии к качеству отсутствуют,

18.09.2025 товар принят, нарушений сроков поставки не имеется, претензии к качеству отсутствуют,

11.11.2025 товар принят, нарушений сроков поставки не имеется, претензии к качеству отсутствуют,

02.12.2025 товар не принят по причине нахождения свидетельства о государственной регистрации в статусе "аннулирован/отозван".

26.12.2025 г. в адрес Поставщика поступило письмо от Заказчика с приглашением принять участие в приемке товара 29.12.2025.

29.12.2025 г. в процессе приемки, Заказчик отказался от принятия товара по причине того, что свидетельство о государственной регистрации находится в статусе "аннулирован/отозван".

В соответствии с пунктом 19 Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 30 июня 2017 г. N 80"О свидетельствах о государственной регистрации продукции": "В отношении продукции, выпущенной в обращение на таможенной территории Союза в течение срока действия свидетельства, подтверждающего соответствие продукции требованиям технического регламента (технических регламентов), допускается реализация такой продукции до конца сроков ее годности (хранения), предусмотренных изготовителем (если иное не предусмотрено техническим регламентом (техническими регламентами))."

Таким образом, нахождение выпущенной в обращении продукции, для которой фактом подтверждения государственной регистрации является свидетельство о государственной регистрации действующее на момент производства продукции является правомерным.

29.12.2025 года Поставщиком предложено заменить товар на товар с улучшенными характеристиками и соответствующими требованиям Заказчика.

Заказчиком предложение отклонено в связи с истечением срока Контракта

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, представленных материалов дела в действиях ООО "Б" не усматривается уклонение от исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрав России в ООО "Б", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.